4月18日，能源局組織召開《中國能源法律體系框架研究》課題匯報會，課題綜合組及各專業(yè)組分別匯報了課題初步成果。委內(nèi)法規(guī)司和能源局領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)處有關(guān)同志出席會議，國家能源辦各組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀到會指導(dǎo)。匯報會由國家能源辦副主任、國家發(fā)展改革委能源局局長徐錠明同志主持。

    2005年3月，能源局委托中國法學(xué)會能源法研究會開展《中國能源法律體系框架研究》課題的研究，中國能源法學(xué)會隨即組織能源企業(yè)、高校和科研院所等單位的專家組成課題組開展工作。經(jīng)近一年的努力，在廣泛收集資料、深入調(diào)查研究、科學(xué)分析綜合的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已完成23萬多字的研究報告初稿。

    匯報會上，課題總執(zhí)行人葉榮泗同志重點匯報了綜合報告的主要內(nèi)容。報告認(rèn)為：改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國能源立法取得可喜進展，先后頒布實施了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，能源法律體系已經(jīng)初具雛形。但總的來講與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應(yīng)的能源體系尚未建立，現(xiàn)行能源體系中還存在結(jié)構(gòu)缺位、內(nèi)容缺位、配套缺位、協(xié)調(diào)缺位等方面的問題，因此，健全和完善能源法律體系十分必要而緊迫。它既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也是建設(shè)社會主義法制國家的需要；既是促進能源可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護人民群眾切身利益的需要。應(yīng)抓住重要機遇期，加快完善能源法規(guī)體系的步伐。

    報告認(rèn)為，建立健全我國能源立法體系應(yīng)堅持以下基本原則：即可持續(xù)發(fā)展原則、規(guī)劃指導(dǎo)原則、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則、體制創(chuàng)新原則。在此原則基礎(chǔ)下，我國應(yīng)建立“以能源基本法為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭法、電力法、石油天然氣法、原子能法、節(jié)約能源法、能源公用事業(yè)法為主干，以國務(wù)院和地方制定的行政法規(guī)和能源行政規(guī)章相配套，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容和諧、形成統(tǒng)一的，能源保障國家能源安全和可持續(xù)發(fā)展的，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，有中國特色的能源法律體系。”

    為建立健全能源法律體系，報告建議應(yīng)盡快制訂并實施我國能源立法計劃。當(dāng)前要重點研究《起草能源法》，修訂《煤炭法》、《電力法》和《節(jié)約能源法》。同時，按計劃有步驟地完善能源法規(guī)及其配套的部分規(guī)章。

    匯報會上，各行業(yè)課題組結(jié)合各專題的情況重點進行了必要的介紹和補充。

    法規(guī)司李亢副司長認(rèn)為，本課題研究是項非常光榮而艱巨的任務(wù)，成績是巨大的，將為能源立法邁出歷史性一步。同時，在起草能源法的過程中，特別要注意定位、協(xié)調(diào)、法律制度、政策措施、管理體制、價格、儲備、投資、統(tǒng)計、國際交流及配套的法規(guī)規(guī)章等問題。能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組負(fù)責(zé)人江冰同志認(rèn)為，能源局在任務(wù)非常繁重的情況下，啟動這項工作，具有遠(yuǎn)見卓識。報告對法律體系缺陷的闡述比較客觀，完善法律體系的建議比較到位、合理，也符合中國國情，希望繼續(xù)進行完善，增強亮點。

    能源局徐錠明局長在總結(jié)講話中指出：能源法律體系建設(shè)是一項宏偉的工程，本課題基本了完成了既定目標(biāo)，為能源立法提出了規(guī)劃設(shè)想，為我國能源基本法的研究起草起到了前期準(zhǔn)備和鋪墊作用。

    他認(rèn)為，研究報告使我們對我國能源法規(guī)的由來和發(fā)展有了一個清晰的認(rèn)識，同時也使我們感到能源立法比預(yù)想的任務(wù)更重、困難更多、要求更高。然而我們充滿信心，因為溫家寶總理已經(jīng)為能源法制訂指明了方向。他指出，能源法需要協(xié)調(diào)的關(guān)系很多，包括法際間、行業(yè)間、上下游、不同所有制、管理體制、能源價格等方方面面關(guān)系，所以在《能源法》立法過程中要堅持統(tǒng)一思想，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一進度。為了制訂出一部一流的能源法，我們的思想要與時俱進，跟上時代的步伐，否則就很難完成任務(wù)。

    《中國能源法律體系框架研究》課題研究是能源法立法工作的前奏曲，應(yīng)對正在進行的《煤炭法》、《電力法》等的修訂工作具有參考作用，對建立能源法律法規(guī)體系及有序開展能源立法工作了也具有借鑒意義。課題研究完成了預(yù)定任務(wù)，達到了預(yù)期目標(biāo)。會后，課題組將根據(jù)大家的意見進一步提煉、深化，完成最終報告，計劃5月中旬召開專家評審會并上報研究成果。