因?yàn)槠髽I(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中難以避免污染物排放行為，為了防止企業(yè)將內(nèi)部成本轉(zhuǎn)移給外環(huán)境、平衡企業(yè)之間的排污權(quán)，代表公共利益的政府必須對(duì)排放污染物行為進(jìn)行控制，進(jìn)而產(chǎn)生了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。它表征的是污染源對(duì)環(huán)境作用的外特性指標(biāo)，要求污染源采取連續(xù)的污染物排放削減技術(shù)措施，對(duì)污染物排放行為實(shí)行具有法規(guī)約束力的技術(shù)強(qiáng)制手段。

    一、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基本原理和正當(dāng)性

    污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，基于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，而對(duì)污染源排放的污染物數(shù)量、濃度和排放方式等其他表征污染源環(huán)境特性指標(biāo)所做出的限制性規(guī)定。它是判別排放污染物行為是否合法的基本依據(jù)和法定標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為世界通行的控制污染源排放的法律規(guī)范。這是實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性技術(shù)強(qiáng)制手段，其作用在于直接控制污染源，限制其排放的污染物，從而達(dá)到防治環(huán)境污染的目的。

    從本質(zhì)上講，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境法律、法規(guī)的量化和技術(shù)指標(biāo)體現(xiàn)，是環(huán)境執(zhí)法和管理工作的重要技術(shù)依據(jù)。因此，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律體系的重要組成部分，具有與環(huán)境法規(guī)一樣的強(qiáng)制約束力和行政指導(dǎo)作用。因此，必須在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)調(diào)其作為環(huán)境法規(guī)的法律地位和效力。制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)就是環(huán)境立法，超標(biāo)排放污染物就是違反環(huán)境法規(guī)，要對(duì)違法者課以行政、民事和刑事的制裁。

    由于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)特性，其制定主體、標(biāo)準(zhǔn)體系以及超標(biāo)行為的法律責(zé)任等方面均不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)必須由法定機(jī)關(guān)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，法定機(jī)關(guān)以外的其他任何單位無(wú)權(quán)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律中均明確規(guī)定，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和省級(jí)人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

    二、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定方法的科學(xué)性

    1.指標(biāo)設(shè)計(jì)

    為體現(xiàn)市場(chǎng)公平和控制污染的效率原則，要根據(jù)污染源生產(chǎn)率與污染物排放之間的不同關(guān)系，選擇表征參數(shù)。

    多數(shù)情況下，污染源的生產(chǎn)率與所排放的污染物量相關(guān)，一般以排污設(shè)施單位生產(chǎn)率的污染物排放量為指標(biāo)，稱(chēng)之為排放率(emissionrate)。例如，生產(chǎn)一噸紙排放多少公斤COD，汽車(chē)行駛一公里排放多少克NOx。在能夠有效防止稀釋或能夠?qū)ο♂屝Ч�進(jìn)行折算時(shí)，也可以將排放率簡(jiǎn)化為廢氣或廢水中污染物排放濃度。

    當(dāng)生產(chǎn)率與排放量無(wú)相關(guān)性時(shí)，也常采用濃度指標(biāo)。當(dāng)單位采用排放率或排放濃度不足以控制污染源排放時(shí)，可以同時(shí)選擇排放率和排放濃度。

    有時(shí)為了簡(jiǎn)化對(duì)成千上萬(wàn)個(gè)污染源排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)的工作，也可以規(guī)定只要安裝并正常運(yùn)行達(dá)到一定凈化效率的設(shè)備，就視為符合排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)污染源產(chǎn)生的規(guī)律無(wú)法掌握時(shí)，可以采用去除率作為指標(biāo)。

    以數(shù)值表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容，表現(xiàn)為可經(jīng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)證實(shí)的技術(shù)數(shù)量化強(qiáng)制性要求。當(dāng)難以或不宜采用數(shù)量化方式對(duì)排放行為過(guò)程進(jìn)行管制時(shí)，也可以制定文字規(guī)范性工藝操作標(biāo)準(zhǔn)。

    2.以控制技術(shù)為基礎(chǔ)制定國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)

    排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)指標(biāo)科學(xué)、技術(shù)可行、實(shí)施成本公平合理。確定排放限值的基本依據(jù)是以技術(shù)為基礎(chǔ)，在考慮慣例生產(chǎn)工藝時(shí)，采取適當(dāng)?shù)奈廴绢A(yù)防和清潔生產(chǎn)措施，并采取末端污染物削減技術(shù)時(shí)達(dá)到的排放水平就是排放限值。由于生產(chǎn)工藝、污染預(yù)防措施和末端削減技術(shù)的分散性，確定排放限值時(shí)，應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)行歸納和綜合，概括論證出不同的技術(shù)選擇方案。因技術(shù)選擇往往和企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本有關(guān)，所以在確定排放限值時(shí)還應(yīng)進(jìn)行環(huán)境成本分析。

    由于新老污染源生產(chǎn)工藝有差異，可能采取的處理技術(shù)也不同，所以應(yīng)區(qū)別新老污染源分別制定排放標(biāo)準(zhǔn)。

    3.分行業(yè)和生產(chǎn)工藝制定排放標(biāo)準(zhǔn)

    不同行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝不同，所以，一般按照行業(yè)或工藝類(lèi)別制定排放標(biāo)準(zhǔn)，不同行業(yè)之間很難比較排放行為的公平性。

    4.產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)法規(guī)

    排放污染物的行為主要出現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，但有些產(chǎn)品在使用過(guò)程中會(huì)排放大量的污染物，或使用廢棄后難以處置，構(gòu)成了重要污染源。這類(lèi)產(chǎn)品具有明顯的使用功能和環(huán)境污染雙重特性，應(yīng)當(dāng)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物含量控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境管制。當(dāng)某類(lèi)產(chǎn)品使用過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境污染程度與此產(chǎn)品或其他產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程污染可比時(shí)，就要制定排放標(biāo)準(zhǔn)即產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)法規(guī)。