建國以來，特別是經(jīng)過改革開放二十多年的努力，我國初步建立了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)體系。截止到2001年底，我國已有國家標(biāo)準(zhǔn)19744項(xiàng)，備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別為3.4萬項(xiàng)、1.2萬項(xiàng)和86萬項(xiàng)，基本滿足了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

但是，由于歷史和體制的原因，我國尚未建成與國際接軌的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，標(biāo)準(zhǔn)化工作長期存在著意識(shí)淡薄、水平偏低、經(jīng)費(fèi)不足和重要標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國家經(jīng)貿(mào)委管理的傳統(tǒng)工業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡超過10年的達(dá)30%，這意味著在這些領(lǐng)域仍在使用十幾年前的技術(shù)來規(guī)范現(xiàn)在的產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求，客觀上為國外劣質(zhì)和低檔商品的涌入提供了便利，也制約了我國產(chǎn)品對國內(nèi)和國際市場的適應(yīng)性。

另一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作及其相關(guān)的法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體制、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督制約機(jī)制目前還不能滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用得不到有效發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)成為當(dāng)前我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品競爭力的瓶頸。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，標(biāo)準(zhǔn)化工作還面臨著如何滿足WTO有關(guān)規(guī)則和法律文件要求的問題。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)入世的有關(guān)承諾，我國進(jìn)口關(guān)稅的總水平將逐年降低，進(jìn)口配額和許可證制度等非關(guān)稅壁壘將逐步取消，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品將不可避免地遭受來自國外的沖擊，而通過標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘將成為貿(mào)易保護(hù)的主要手段，標(biāo)準(zhǔn)化工作被賦予了保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重任。

因此，如何解決標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題，如何完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系、改變我國標(biāo)準(zhǔn)落后的局面，如何引導(dǎo)和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和建立技術(shù)性貿(mào)易措施的要求，是擺在政府、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)工作者面前亟待解決的課題。政府特別是標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)部門面臨著轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、增加投入、規(guī)范管理以及建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的艱巨任務(wù)。

作為服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)公益性事業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)成為我國完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)性工作，屬于國家公共財(cái)政支持的范疇。但是，標(biāo)準(zhǔn)化工作為什么需要國家財(cái)政的支持，支持所要達(dá)到的目標(biāo)是什么，重點(diǎn)支持哪些領(lǐng)域，怎樣支持以及支持的力度如何，都是政府有關(guān)部門需要弄清的問題。為此，財(cái)政部委托國家經(jīng)貿(mào)委和中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)組織有關(guān)專家，就我國標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及未來發(fā)展的對策進(jìn)行專題研究。

本課題在綜合分析我國標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分吸取標(biāo)準(zhǔn)化工作幾十年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，針對我國標(biāo)準(zhǔn)化工作長期存在的問題和在新形勢下的新任務(wù)，明確了我國標(biāo)準(zhǔn)化工作未來發(fā)展的方向，并提出了許多具體的對策和工作建議。本項(xiàng)研究的目的在于為標(biāo)準(zhǔn)化工作獲得國家公共財(cái)政的支持提供依據(jù)，供政府有關(guān)部門在制定標(biāo)準(zhǔn)化政策、特別是標(biāo)準(zhǔn)化資金預(yù)算時(shí)參考。

　二、我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本情況

1．歷史沿革與貢獻(xiàn)率

我國標(biāo)準(zhǔn)化工作真正開始于新中國成立以后。1949年中央技術(shù)管理局成立，內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格處。在1955年制定的國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃中，提出了設(shè)立國家管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和逐步制定國家統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。1957年在國家技術(shù)委員會(huì)內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局，對全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同年加入國際電工委員會(huì)（IEC）。

1958年國家技術(shù)委員會(huì)頒布第一號(hào)國家標(biāo)準(zhǔn)GB1《標(biāo)準(zhǔn)幅面與格式、首頁、續(xù)頁與封面的要求》；1962年國務(wù)院發(fā)布我國第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；1963年召開第一次全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，制定了《1963～1972年標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》。至1966年，我國已頒布國家標(biāo)準(zhǔn)1000多項(xiàng)。

1978年，國家標(biāo)準(zhǔn)總局成立，同年加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。1988年全國人大通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》），我國標(biāo)準(zhǔn)化工作開始進(jìn)入法制管理階段。國家技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)全國標(biāo)準(zhǔn)化管理工作以后，1998年改名為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和質(zhì)量工作。2001年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，同年成立中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。

由于標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從最初的具有保證產(chǎn)品通用、互換和配套的功能發(fā)展成為資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和信息這些生產(chǎn)要素的基本組織依據(jù)和管理依據(jù)，使得標(biāo)準(zhǔn)化工作有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量降低生產(chǎn)成本，是提高生產(chǎn)效率和資源利用率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和提高產(chǎn)品競爭力的重要途徑，因此必然對國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。

另一方面，標(biāo)準(zhǔn)也是契約合同、法律法規(guī)和產(chǎn)品檢測等合格評定的技術(shù)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠通過影響對外出口貿(mào)易，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。外貿(mào)出口是我國經(jīng)濟(jì)快速增長的亮點(diǎn)，以采標(biāo)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為例，廣東省2001年采標(biāo)產(chǎn)品出口額約350億美元，占全省出口總額的三分之一；山東省有138家企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)采標(biāo)，采標(biāo)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯234.87億美元；遼寧省采標(biāo)產(chǎn)品7085項(xiàng)，出口創(chuàng)匯56.84億美元，約占總出口額的一半。

但是，由于標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是間接的，無法用簡單的投入產(chǎn)出來統(tǒng)計(jì)它對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率，因而人們往往忽視了標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用。根據(jù)美國商務(wù)部計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究所估計(jì)，使用標(biāo)準(zhǔn)后的效益與制定標(biāo)準(zhǔn)的投入比值約為25∶1。另據(jù)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家多年的研究成果，從60年代到現(xiàn)在，德國每年的GDP總值中，標(biāo)準(zhǔn)化所做的貢獻(xiàn)約占1.1%。2001年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到95933億元人民幣，我國的貢獻(xiàn)率按同樣的1.1%來計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)將近1000億元人民幣，而同年國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的總投入還不足5億元人民幣。下面的4個(gè)實(shí)例可以作為標(biāo)準(zhǔn)對我國國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的佐證。

例1．保定天威保變電氣股份有限公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了從原材料選購直至形成產(chǎn)品的全過程，為企業(yè)和社會(huì)帶來了效益。1994年貫標(biāo)后生產(chǎn)的四臺(tái)250000/500產(chǎn)品，材料成本每臺(tái)節(jié)約36.1萬元，每臺(tái)每年節(jié)約電費(fèi)45萬元，綜合效益324.4萬元。

例2．我國電動(dòng)工具行業(yè)由于采用了與國際接軌的國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了電動(dòng)工具產(chǎn)品的外貿(mào)出口，電動(dòng)工具的出口總量和創(chuàng)匯金額增長迅速。已經(jīng)成為第一大電動(dòng)工具出口國，2001年出口創(chuàng)匯超過12億美元，出口量也從1990年的60萬臺(tái)增長到2001年的9458萬臺(tái)。

例3．海爾集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略創(chuàng)新在開拓國際市場中的作用至關(guān)重要，構(gòu)筑了適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和市場快速反映的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。2001年，海爾集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額602億元，出口創(chuàng)匯4.2億美元。

例4．華為技術(shù)有限公司是通信領(lǐng)域的高技術(shù)企業(yè)，積極參加標(biāo)準(zhǔn)化工作給企業(yè)帶來巨大效益，2001年出口額達(dá)3.4億美元，并出口到通訊技術(shù)發(fā)達(dá)的德國。

2．基本概念

標(biāo)準(zhǔn)化是指“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)”。這些活動(dòng)主要包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程，標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了預(yù)期目的改進(jìn)產(chǎn)品，過程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作。

標(biāo)準(zhǔn)是指“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”。標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。

我國的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)的含義符合ISO/IEC導(dǎo)則2的規(guī)定，但與技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（以下簡稱WTO/TBT協(xié)議）給出的標(biāo)準(zhǔn)定義不同。WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，非強(qiáng)制性的，為了通用或反復(fù)使用的目的，為產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法提供規(guī)則、指南或特性的文件。標(biāo)準(zhǔn)也可以包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號(hào)、包裝標(biāo)志或標(biāo)簽要求。”

我國標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次構(gòu)成。對需要在全國范疇內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可制定國家標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩類。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

3．標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及構(gòu)成

截止到2001年，我國頒布國家標(biāo)準(zhǔn)19744項(xiàng)，其中國家經(jīng)貿(mào)委管理的傳統(tǒng)行業(yè)和服務(wù)業(yè)（以下簡稱“委管行業(yè)”）有國家標(biāo)準(zhǔn)11935項(xiàng)，占總數(shù)的60%；備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34000項(xiàng)，其中委管行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)22260項(xiàng)，占總數(shù)的65%；備案地方標(biāo)準(zhǔn)12000多項(xiàng)。截止到1999年，備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)86萬多項(xiàng)。

圖1. 2001年底委管行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所占比重

圖2. 2001年底委管的部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分布情況

我國標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成一般按層次、性質(zhì)和對象進(jìn)行分類，習(xí)慣分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，考慮到安全、衛(wèi)生和環(huán)保的需要，最終將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為產(chǎn)品、方法、基礎(chǔ)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、管理和其他八個(gè)類別。

圖3. 2001年底國家標(biāo)準(zhǔn)按類別構(gòu)成分布圖

4．國際標(biāo)準(zhǔn)化工作

國際標(biāo)準(zhǔn)是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會(huì)（IEC）等國際性組織負(fù)責(zé)起草的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)WTO/TBT協(xié)議的規(guī)定，凡是有相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的，成員國在制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序時(shí)應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)基本政策。

目前，我國共有300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與ISO和IEC的技術(shù)委員會(huì)相對應(yīng)，其中的154個(gè)委員會(huì)屬于委管行業(yè)，超過總數(shù)的50%。ISO現(xiàn)有技術(shù)委員會(huì)（TC）187個(gè)、分技術(shù)委員會(huì)（SC）550個(gè)，我國承擔(dān)了其中的1個(gè)TC和5個(gè)SC的秘書處工作。IEC現(xiàn)有技術(shù)委員會(huì)（TC）89個(gè)、分技術(shù)委員會(huì)（SC）107個(gè)，

截止到2001年底，ISO共制定國際標(biāo)準(zhǔn)12569項(xiàng)（另有補(bǔ)充件、修改件907項(xiàng)），IEC共制定國際標(biāo)準(zhǔn)4176項(xiàng)（另有補(bǔ)充件、修改件922項(xiàng)）

表1 2001年底國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)分布情況統(tǒng)計(jì)

采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)的名稱和數(shù)量	ISO， 4453項(xiàng)	IEC，1911項(xiàng)	其它， 2502項(xiàng)
等同采用	1091項(xiàng)	979項(xiàng)	109項(xiàng)
等效采用	1744項(xiàng)	479項(xiàng)	705項(xiàng)
非等效采用	1618項(xiàng)	453項(xiàng)	1688項(xiàng)

表2 2001年底委管行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)狀況

序號(hào)	行業(yè)名稱	標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量	采標(biāo)數(shù)量（采標(biāo)率）	采用ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量	采用國外先 進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量
1	機(jī)　械	8452	1561(19%)	840	721
2	紡　織	888	221(25%)	110	111
3	化　工	1764	632(36%)	298	334
4	石  油	1746	166(10%)	28	138
5	冶　金	700	226(32%)	36	190
6	建　材	611	263(43%)	41	222
7	有  色	621	57(9%)	14	43
8	包  裝	19	3(16%)	0	3
9	汽  車	591	154(26%)	56	98
10	石  化	845	420(50%)	51	369
11	煤  炭	908	18(2%)	12	6
12	商  業(yè)	358	7(2%)	7	0
合      計(jì)		17569	3728(21%)	1493	2235
注：主要工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率僅為21%，扣除采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)部分，采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率不到10%；

總計(jì)16745項(xiàng)。在我國已經(jīng)制定的19744項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，共有8621項(xiàng)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率為43.7%，等同采用和修改采用的占24%。在16745項(xiàng)ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)中，有6300項(xiàng)被轉(zhuǎn)化為我國的國家標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化率為38%。其中，機(jī)械行業(yè)對應(yīng)的ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)4417項(xiàng)，轉(zhuǎn)化率為52%。

5．管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)及其各自的管理范圍：

（1）國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作；

（2）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；

（3）省、自治區(qū)、直轄市政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作；

（4）省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；

（5）市、縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的職責(zé)分工，由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)是國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)，是國家標(biāo)準(zhǔn)的主管機(jī)構(gòu)，也負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保、工程建設(shè)和用于軍事的國家標(biāo)準(zhǔn)分別由衛(wèi)生部、國家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部和國防科工委負(fù)責(zé)管理。

國家經(jīng)貿(mào)委是傳統(tǒng)工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，其他各部、委、局及授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)集團(tuán)也分工負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。目前，我國共有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)57個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)48個(gè)。其中，國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理著15個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和13個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)機(jī)械（含壓力設(shè)備、制藥機(jī)械）、汽車及其零部件、冶金、石油、石化、化工、輕工、紡織、煤炭、建材、有色（含黃金）、電力、包裝、商品流通業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

表3. 國家經(jīng)貿(mào)委管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)一覽表

序號(hào)	代號(hào)	含義	標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)
1	BB	包裝	中國包裝工業(yè)總公司
2	DL	電力	中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)
3	FZ	紡織	中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)
4	HG	化工	中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)
5	JB	機(jī)械	中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)
6	JC	建材	中國建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)
7	MT	煤炭	中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)
8	QB	輕工	中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)
9	QC	汽車	中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)
10	SB	商業(yè)	中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)
11	SH	石油化工	中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)
12	SY	石油天然氣	中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)
13	WB	物資管理	中國物資流通協(xié)會(huì)
14	YB	黑色冶金	中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)
15	YS	有色冶金	中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)

以政府各級有關(guān)主管部門為管理機(jī)構(gòu)，以科研院所、大專院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托機(jī)構(gòu)，以全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱“標(biāo)委會(huì)”）為組織形式，實(shí)行自上而下的計(jì)劃性管理模式，是我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的特征。

政府機(jī)構(gòu)改革前，國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門到有關(guān)行政主管部門再到標(biāo)委會(huì)的三級管理，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行由有關(guān)行政主管部門到標(biāo)委會(huì)的二級管理。政府機(jī)構(gòu)改革后，對由國家經(jīng)貿(mào)委管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行由國家經(jīng)貿(mào)委到行業(yè)協(xié)會(huì)再到標(biāo)委會(huì)的三級管理。此外，對于原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局直屬的標(biāo)委會(huì)，無論是國家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都實(shí)行由政府到標(biāo)委會(huì)的二級管理模式，改革前后沒有發(fā)生變化。

6．工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)主要包括：各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位、作為技術(shù)工作組織的全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、直屬標(biāo)準(zhǔn)工作組等。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的微觀管理，具體負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、審查和報(bào)批等核心工作，還承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)、解釋和咨詢等服務(wù)性工作。

目前，全國共有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所24個(gè)，如機(jī)械科學(xué)研究院和石油標(biāo)準(zhǔn)化研究所等，還有一些地方性標(biāo)準(zhǔn)信息研究機(jī)構(gòu)。

我國共有全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)258個(gè)，其中，國家經(jīng)貿(mào)委管理行業(yè)中的技術(shù)委員會(huì)有154個(gè)，占總數(shù)的60%。我國共有分技術(shù)委員會(huì)422個(gè)，有近三萬名專家被聘任為標(biāo)準(zhǔn)化技木委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)的委員。此外，我國還有一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，其中，機(jī)械行業(yè)有15個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)擁有17個(gè)分技術(shù)委員會(huì)。

7．法律法規(guī)概況

標(biāo)準(zhǔn)化法律制度是對與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行法律規(guī)范的總稱，我國的標(biāo)準(zhǔn)化法律制度明確了有關(guān)各方在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督過程中所擁有的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)及其相互關(guān)系。我國的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系主要由《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)成。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本法，是標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督管理的主要依據(jù)�！稑�(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)、管理原則和管理權(quán)限；規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容，明確了標(biāo)準(zhǔn)體制、標(biāo)準(zhǔn)對象及制定原則，標(biāo)準(zhǔn)備案、復(fù)審及制定標(biāo)準(zhǔn)的組織形式；規(guī)定了對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的要求、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的要求、監(jiān)督檢查及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)�！稑�(biāo)準(zhǔn)化法》還明確了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律責(zé)任，并對違反標(biāo)準(zhǔn)化法的行為及法律制裁做出了界定。

此外，《合同法》、《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《安全生產(chǎn)法》等都對符合標(biāo)準(zhǔn)要求做了法律規(guī)定，其他相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則如《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》也在不同程度上引用了標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)化法》與《合同法》、《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律之間是一般法和特殊法的關(guān)系，與《產(chǎn)品質(zhì)量法》之間是前法和后法的關(guān)系，而與《刑法》及《關(guān)于刑法的補(bǔ)充規(guī)定》之間則是原則規(guī)定與具體規(guī)定的關(guān)系。在實(shí)施和執(zhí)行過程中遵循特別法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法、原則規(guī)定優(yōu)于具體規(guī)定的原則。

表4. 我國主要標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)一覽表

序號(hào)	名    稱	頒布機(jī)構(gòu)	發(fā)布實(shí)施日期
1	中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法	全國人大	1989年4月1日
2	中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例	國務(wù)院	1990年4月6日
3	國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法	國家技術(shù)監(jiān)督局	1990年8月24日
4	行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法	國家技術(shù)監(jiān)督局	1990年8月24日
5	地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法	國家技術(shù)監(jiān)督局	1990年9月6日
6	企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法	國家技術(shù)監(jiān)督局	1990年8月24日
7	全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程	國家技術(shù)監(jiān)督局	1990年8月24日
8	采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法	國家質(zhì)檢總局	2001年11月21日
9	環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法	國家環(huán)�？偩�	1999年4月1日
10	國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法	衛(wèi)生部	2002年5月1日
11	采用快速程序制定國家標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定	國家技術(shù)監(jiān)督局	1999年1月8日
12	關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定	國家質(zhì)檢總局	2002年3月24日

8．發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃

根據(jù)國務(wù)院新確定的職責(zé)范圍，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國家標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并對國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布。

國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目一般由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出年度國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目要求，下發(fā)給國務(wù)院各有關(guān)行政主管部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)和直屬標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出各自范圍內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議，上報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。這些項(xiàng)目經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一匯總、審查、協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)后發(fā)布，一般每年一到兩次。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃由國家經(jīng)貿(mào)委等國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，程序基本相同。

9．制修訂程序

標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序一般劃分為九個(gè)階段：預(yù)研階段（技術(shù)跟蹤與前期研究）、立項(xiàng)（列入計(jì)劃）、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、復(fù)審、廢止。其中，標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、批準(zhǔn)、發(fā)布和廢止由相關(guān)政府主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研、起草、征求意見、審查和復(fù)審工作則主要由有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序幾乎沒有任何區(qū)別，只是政府行政主管機(jī)構(gòu)不同。國家標(biāo)準(zhǔn)主要由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)發(fā)布。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院各有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布，比如，如傳統(tǒng)工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布。

為縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要，原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《采用快速程序制定國家標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定》，快速程序是在正常標(biāo)準(zhǔn)制定程序的基礎(chǔ)上省略起草階段或省略起草階段和征求意見階段的簡化程序。能夠采用快速程序的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目有：

（1）對等同采用、等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，可直接由立項(xiàng)階段進(jìn)入征求意見階段，省略起草階段。

（2）對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的修訂項(xiàng)目或其他各級標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可直接由立項(xiàng)階段進(jìn)入審查階段，省略起草階段和征求意見階段。

10．出版與發(fā)行

1997年8月，原國家技術(shù)監(jiān)督局和國家新聞出版署聯(lián)合頒布了《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》，主要規(guī)定如下：

（1）標(biāo)準(zhǔn)必須由國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)的正式出版單位出版。

（2）國家標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版；工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥和環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院工程建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等主管部門根據(jù)出版管理的有關(guān)規(guī)定確定相關(guān)的出版單位出版，也可委托中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版。

（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)出版管理的有關(guān)規(guī)定確定相關(guān)的出版單位出版，也可由中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版。

（4）地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)出版管理的有關(guān)規(guī)定確定相關(guān)的出版單位出版。

（5）根據(jù)上級主管部門的授權(quán)或同標(biāo)準(zhǔn)審批部門簽訂的合同，標(biāo)準(zhǔn)的出版單位享有標(biāo)準(zhǔn)的專用出版權(quán)。

11．實(shí)施與監(jiān)督

11.1 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本目標(biāo)，只有通過實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)才能發(fā)揮作用。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國家經(jīng)貿(mào)委等國務(wù)院各有關(guān)行政主管部門、地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)均具有組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的職責(zé)。

《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提出了嚴(yán)格的要求，其中的第二十三條規(guī)定，從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。

我國在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面采取了很多措施，通過法律、行政、市場和認(rèn)證四種手段，保障了標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施：

（1）《合同法》等法律法規(guī)中有關(guān)符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，使標(biāo)準(zhǔn)具有了強(qiáng)制實(shí)施的法律效力。

（2）政府部門通過行政規(guī)定促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。比如，GB/T 1.1是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)規(guī)定，按GB/T 1.1要求編制的國家標(biāo)準(zhǔn)才能報(bào)批；又如，對于實(shí)行許可證制度的產(chǎn)品，產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)企業(yè)獲得許可證的基本條件。

（3）市場競爭也促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)雖然是企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，但是否通過了ISO9000體系認(rèn)證，是衡量企業(yè)管理水平和質(zhì)量水平的標(biāo)志，也是大多數(shù)用戶選擇產(chǎn)品的重要因素，甚至成為用戶簽訂供貨合同的前提，而有關(guān)環(huán)境和安全的管理體系認(rèn)證也開始推廣。

（4）符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)證或合格評定是保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主要手段，符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品則實(shí)行自愿性認(rèn)證。

《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》對企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也做了如下規(guī)定：

（1）企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品或其說明書、包裝物上標(biāo)注所執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、編號(hào)和名稱；

（2）企業(yè)的出口產(chǎn)品在國內(nèi)銷售時(shí)，屬于我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理范圍的，必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（3）企業(yè)在新產(chǎn)品研制開發(fā)、產(chǎn)品改進(jìn)和進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，也應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。

對于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的違規(guī)行為，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》給出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，直至追究法律責(zé)任。

11.2 合格評定與認(rèn)證

標(biāo)準(zhǔn)是否被企業(yè)實(shí)施是一個(gè)方面，企業(yè)是否有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是另一個(gè)方面，也就是符合標(biāo)準(zhǔn)的合格評定或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證�！稑�(biāo)準(zhǔn)化法》第十五條規(guī)定：企業(yè)對有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)的部門申請產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。認(rèn)證合格的，由認(rèn)證部門授予認(rèn)證證書，準(zhǔn)許在產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志。

產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是自愿的，包括合格認(rèn)證和安全認(rèn)證。實(shí)行合格認(rèn)證的產(chǎn)品應(yīng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)行安全認(rèn)證的產(chǎn)品應(yīng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2001年以后，國家也開始對涉及人類健康和安全，動(dòng)植物生命和健康，環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。為此，國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)發(fā)布了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》和《第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》等法規(guī)和文件。

11.3 監(jiān)督、檢驗(yàn)與檢查

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查是指對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況依法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和處理。我國的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，縣級以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門是對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的主體，是代表國家進(jìn)行的法定監(jiān)督。各級標(biāo)準(zhǔn)化及有關(guān)行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督檢查，企業(yè)應(yīng)自愿接受這些監(jiān)督檢查。全國范圍的產(chǎn)品質(zhì)量檢查和抽查是我國對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的主要手段，無標(biāo)生產(chǎn)和產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)的比例是主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也有規(guī)定，縣級以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或授權(quán)其他單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，具體履行對產(chǎn)品的檢驗(yàn)職能，屬于法定檢驗(yàn)。法律法規(guī)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。我國擁有龐大的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，有國家級、省部級和市、地、縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)也可以設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

12．標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來源

國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的主要來源是國家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，全部由國家公共財(cái)政承擔(dān)。

（1）2000年以前，國家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)每年2400萬元，2001年增加到6600多萬元，2002年增加到近一億元。

（2）2002年，科技部獲得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重大專項(xiàng)資金1.5億元，用于標(biāo)準(zhǔn)的研究和高新技術(shù)等重要標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（3）2002年，農(nóng)業(yè)部獲得4400萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)，用于重要農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量雖然將近國家標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，但國家公共財(cái)政沒有設(shè)立專門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)一般都由國務(wù)院各有關(guān)行政主管部門籌措，以科技三項(xiàng)費(fèi)用和部長基金等名義提供支持，總量難以統(tǒng)計(jì)。機(jī)械工業(yè)部撤消以前，每年用于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的費(fèi)用約500萬元。1998年至2000年，機(jī)械工業(yè)部等傳統(tǒng)工業(yè)的九個(gè)部委被撤消改局，仍然用科技三項(xiàng)費(fèi)用和部長基金的余額支持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些局撤消以后，傳統(tǒng)工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作劃歸國家經(jīng)貿(mào)委直接管理，但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)至今仍沒有落實(shí)到位。

地方標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)一般由地方政府解決，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自行承擔(dān)。

此外，企業(yè)贊助也是標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的來源之一，但金額有限且往往是一次性的。標(biāo)準(zhǔn)編制單位及秘書處掛靠單位投入大量的人力、物力和財(cái)力，是對標(biāo)準(zhǔn)化工作的最大支持。 (待續(xù))

下期內(nèi)容：國外標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀