近日，世界最大的快餐集團麥當(dāng)勞承認，依照去年12月啟用的新方法來測試，其所售炸薯條中反式脂肪酸含量比以前公布的數(shù)據(jù)增加了三分之一。美國食品與藥物管理局稱，反式脂肪酸可增加人體“不良膽固醇”，增加患心臟病的風(fēng)險�！缎戮﹫蟆酚浾呔望湲�(dāng)勞在中國所售的炸薯條中是否含有反式脂肪酸，及反式脂肪酸會帶來什么樣的危害采訪了北京市食品安全辦公室的一位專家。專家卻表示，目前由于國家沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，反式脂肪酸對人體到底會帶來多大風(fēng)險，沒有一個確定值，因而暫時還無法開展檢測。

    這又是一個因沒有標(biāo)準(zhǔn)而無法檢測的例子。因沒有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)滯后、標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾使消費者在消費食品時不能得到安全保證的例子我們已見到過多次。

　　在企業(yè)追求利潤最大化的市場經(jīng)濟條件下，如果沒有科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，端到百姓餐桌上的食品安全就很難保證。那么如何建立科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)呢？本報記者特邀請幾位專家對此問題發(fā)表了看法。

　　做好前期研究

　　劉文：制定標(biāo)準(zhǔn)必須進行充分的前期研究，其主要的意義包括兩個方面：

　　一是解決食品標(biāo)準(zhǔn)自身的定位和與其他標(biāo)準(zhǔn)的配套協(xié)調(diào)問題。任何一個食品標(biāo)準(zhǔn)不能孤立存在，它必須存在于整個體系中，滿足體系對食品監(jiān)督管理、指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的目標(biāo)需求。因此在食品標(biāo)準(zhǔn)制定前，必須進行前期研究，根據(jù)需求找準(zhǔn)定位，弄清將要制定的標(biāo)準(zhǔn)與已有標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，確保新制定的標(biāo)準(zhǔn)與整個體系內(nèi)的其他標(biāo)準(zhǔn)配套協(xié)調(diào)。否則容易出現(xiàn)重復(fù)交叉的問題。

　　二是保證標(biāo)準(zhǔn)本身技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性。食品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的內(nèi)容是有關(guān)食品定義、管理、安全限量指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)等技術(shù)內(nèi)容。新食品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容要保證先進性、前瞻性和科學(xué)性，必須建立在大量的成熟實驗技術(shù)數(shù)據(jù)和工業(yè)實踐基礎(chǔ)之上，或者是來源于大量的調(diào)查研究數(shù)據(jù)。例如食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，一個限量數(shù)據(jù)的確定，需要深入開展食品中有毒有害物質(zhì)污染狀況調(diào)查，結(jié)合居民營養(yǎng)與健康狀況調(diào)查結(jié)果，進行膳食暴露評估，建立數(shù)學(xué)模型，估計數(shù)據(jù)和危害的相關(guān)關(guān)系。前期研究所包含的技術(shù)有多種，比如食品檢測技術(shù)、食品風(fēng)險分析技術(shù)等。

　　張永建：食品標(biāo)準(zhǔn)在制定前應(yīng)該進行大量細致的技術(shù)研究工作。從客觀上講，標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)技術(shù)對食品研究的反映。國外的食品安全管理和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定是建立在風(fēng)險評估基礎(chǔ)之上的，對影響食品安全的物質(zhì)和元素進行長期實驗、跟蹤、比較，然后進行長期風(fēng)險評估之后再逐漸試行，經(jīng)過試行后最終才確定標(biāo)準(zhǔn)。而我國相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴格按這一程序制定，甚至有的標(biāo)準(zhǔn)僅僅開個專家委員會，經(jīng)過專家討論后就可以形成一個標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐在哪里？我國一位食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專家曾講過一個生動的例子：當(dāng)我們的技術(shù)專家在向相關(guān)國際組織提交了二十幾張紙的資料后，對方問：“還有沒有？”我們的技術(shù)人員問：“還要什么資料？”“你們相關(guān)的實驗數(shù)據(jù)呢？我們的這類實驗數(shù)據(jù)資料可以堆滿一屋子。”在和國際標(biāo)準(zhǔn)對接的過程中，這種尷尬的情況暴露出我國在標(biāo)準(zhǔn)的制定上前期技術(shù)研究的嚴重欠缺。

　　劉寧：標(biāo)準(zhǔn)的制定離不開檢測等前期技術(shù)的支持。比如蘇丹紅是禁止作為食品添加劑的，這在許多國家的立法中得以確認，檢測標(biāo)準(zhǔn)也很明確，而我國在事件發(fā)生后仍然沒有蘇丹紅的檢測標(biāo)準(zhǔn)；為了應(yīng)對事件的解決，不得不在倉促間定出蘇丹紅的檢測標(biāo)準(zhǔn)。這種臨時抱佛腳的做法是十分不可取的。再比如在對轉(zhuǎn)基因這類的新興生物技術(shù)立法問題上，真正的順序應(yīng)該是先有可以信賴的檢測技術(shù)，下一步才是制定明確的安全標(biāo)準(zhǔn)，最后才是出臺法律法規(guī)規(guī)范整個市場運作。而在我國，有的時候這一過程完全被倒了過來，先是政府應(yīng)急出臺規(guī)章制度，再跟進制定眾多的標(biāo)準(zhǔn)，最后是“百花齊放”的檢測方法。正常情況下，檢測技術(shù)改進方面的工作不應(yīng)晚于標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，至少也應(yīng)保持同步進行。

　　用好他山之石

　　劉文：對發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)進行研究具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在：第一，可提高食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。通過對發(fā)達國家的食品標(biāo)準(zhǔn)進行研究，將一些發(fā)達國家的研究成果用于我國食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中，既可以節(jié)約有限的資源，又能提高食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。同時可以吸收發(fā)達國家制定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，運用到我國制定標(biāo)準(zhǔn)的過程之中。比如在發(fā)達國家，風(fēng)險分析的原則已越來越廣泛地應(yīng)用于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定中，我國在借鑒各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上也越來越重視將風(fēng)險分析的方法，并將其運用到制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)之中。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理局等七部門頒布的《關(guān)于加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見》就明確提出，在制定標(biāo)準(zhǔn)中要大力運用風(fēng)險分析方法。第二可加快與國際食品標(biāo)準(zhǔn)接軌步伐，促進食品貿(mào)易。通過對發(fā)達國家的食品標(biāo)準(zhǔn)的研究，了解發(fā)達國家食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂動態(tài)，及時掌握我國相應(yīng)食品標(biāo)準(zhǔn)與國外發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)的差距，一方面可以加快與其接軌的步伐；另一方面可以對發(fā)達國家食品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性進行評價，研究以標(biāo)準(zhǔn)手段保護國內(nèi)食品市場，跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　張永建：我曾看到一個資料，國際食品法典委員會(CAC)標(biāo)準(zhǔn)是世界貿(mào)易組織解決食品安全爭端的惟一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果這一前提存在的話，那么我國食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)盡可能多地直接采用大多數(shù)發(fā)達國家認可并采用的CAC標(biāo)準(zhǔn)。在參與國際競爭的時候，中國企業(yè)面臨的最大問題是必須遵守國際競爭規(guī)則，如果不采用國際規(guī)則，中國企業(yè)肯定要吃虧。從這點來說，采用行之有效的國際通用規(guī)則不再需要任何理由，我們必須深入和跟蹤研究國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉寧：我國現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一個缺陷就是與國際接軌的程度遠遠不夠，國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率很低，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率就更低。在經(jīng)濟全球化逐步發(fā)展的今天，這種情況十分不利于我國食品工業(yè)的國際化發(fā)展，限制了我國食品企業(yè)國際競爭力的提高。而且，容易導(dǎo)致一些國外企業(yè)在我國采用不同于其他國家或地區(qū)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，不利于我國消費者權(quán)益的保護。因此，完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，必須妥善解決我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距的問題，提高采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率，進一步促進我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際的接軌。

　　打牢標(biāo)準(zhǔn)之“本”

　　劉文：近年來，我國相關(guān)部門對食品標(biāo)準(zhǔn)前期技術(shù)研究十分重視，“十五”期間科技部設(shè)專項進行研究，取得了豐碩成果。主要包括：研究開發(fā)了食品安全檢測技術(shù)與相關(guān)設(shè)備，建立了食品安全監(jiān)測與評價體系，積累了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)展了生產(chǎn)與流通過程中的控制技術(shù)。即特別針對一些我國迫切需要控制的食源性危害及其檢測技術(shù)進行系統(tǒng)攻關(guān)，建立了關(guān)鍵檢測技術(shù)；進行了食源性疾病和污染監(jiān)測與暴露評估及其健康效應(yīng)的研究，一方面用于制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和加工過程技術(shù)規(guī)程、有關(guān)檢測技術(shù)和方法等標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對食品安全控制效果進行了評價。但是，與發(fā)達國家相比，我國食品標(biāo)準(zhǔn)的研制還存在很多不足，在以下幾個方面還需要進一步努力：第一應(yīng)進一步完善整個食品標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)規(guī)劃。我國“十五”食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究已經(jīng)構(gòu)建出一個完成統(tǒng)一、科學(xué)先進的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架。需要在此基礎(chǔ)上進一步拓展外延，構(gòu)建完善的以食品安全為核心的包括食品質(zhì)量在內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。第二要進一步加強食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。完善食品分類與術(shù)語、食品風(fēng)險分析原則，切實在各種食品標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中貫徹風(fēng)險分析原則。第三是進一步建立完善的食品安全檢測系統(tǒng)。加強全面的連續(xù)的食品污染和食源性疾病的監(jiān)測資料，改變現(xiàn)有的暴露評估數(shù)據(jù)少、不連續(xù)且覆蓋地區(qū)少的局面。第四，加強研究和調(diào)研食品標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實施效果。建立食品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化機制，包括制度建設(shè)和一些食品應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的儲備研究。

　　張永建：我國的食品標(biāo)準(zhǔn)制訂工作和發(fā)達國家相比有一定的差距，這其中的原因之一是國家投入上的不足。因為一個標(biāo)準(zhǔn)的制定和科學(xué)研究不是幾個月、一兩年能完成的，而是需要一個長時間的研究、比較、跟蹤、論證才能完成。目前，我國在食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究上不僅政府投入不足，而且存在投入分散，投入數(shù)量少的情況，這就無法保證長期跟蹤和維持高水準(zhǔn)的研究，從而會降低我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水準(zhǔn)。這也是我國標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡長、標(biāo)準(zhǔn)陳舊的一個原因。而國外在標(biāo)準(zhǔn)實施后仍要繼續(xù)跟蹤，同時并不放棄對已確定標(biāo)準(zhǔn)要素的科學(xué)技術(shù)研究。如果有新的發(fā)現(xiàn)，還會繼續(xù)調(diào)整和修訂標(biāo)準(zhǔn)。不過，盡管我國目前存在標(biāo)準(zhǔn)的前期技術(shù)研究工作和基礎(chǔ)工作比較薄弱，但在這方面我國不是沒有能力，也不是做不到，關(guān)鍵是如何看待這個問題，如何引導(dǎo)技術(shù)研究和相關(guān)工作，如何投入。在食品源頭的標(biāo)準(zhǔn)上，我們就急須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，比如農(nóng)作物綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系、農(nóng)作物綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的信息化推廣體系等。