2006年     第9號(hào)

      為促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，提高資源利用率，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展和改革委、科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家環(huán)�？偩致�(lián)合制定了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)政策》）。
     《技術(shù)政策》是推動(dòng)我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收制度建立的指導(dǎo)性文件，目的是指導(dǎo)汽車生產(chǎn)和銷售及相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)、開展并推動(dòng)汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和報(bào)廢、回收、再利用等項(xiàng)工作。國(guó)家將適時(shí)建立《技術(shù)政策》中提出的有關(guān)制度，并在2010年之前陸續(xù)開始頒布實(shí)施。

                                                                                                        國(guó)家發(fā)展改革委
科學(xué)技術(shù)部
國(guó)家環(huán)�？偩�

二○○六年二月六日  

第一章　總則

      第一條 為保護(hù)環(huán)境，提高資源利用率，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本技術(shù)政策。
    本技術(shù)政策是推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收制度的建立的指導(dǎo)性文件，目的是指導(dǎo)汽車生產(chǎn)和銷售及相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)、開展并推動(dòng)汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收工作。國(guó)家將適時(shí)建立本政策中提出的有關(guān)制度，并在2010年之前陸續(xù)開始實(shí)施。
      第二條 本技術(shù)政策所稱汽車，是指《機(jī)動(dòng)車及掛車分類》（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15089-2001）中規(guī)定的M類和N類機(jī)動(dòng)車輛。
      第三條 本技術(shù)政策的適用范圍，包括在我國(guó)境內(nèi)銷售、注冊(cè)的新車型的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，以及在用汽車的維修、保養(yǎng)、報(bào)廢拆解和再利用等環(huán)節(jié)。
      第四條 要綜合考慮汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、維修、拆解等環(huán)節(jié)的材料再利用，鼓勵(lì)汽車制造過(guò)程中使用可再生材料，鼓勵(lì)維修時(shí)使用再利用零部件，提高材料的循環(huán)利用率，節(jié)約資源和有效利用能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
      第五條 汽車的回收利用率，是指報(bào)廢汽車零部件及材料的再利用和能量再生比率，通常以可回收利用材料占汽車整備質(zhì)量的百分比衡量。
回收利用率參見《道路車輛可再利用性和可回收利用性計(jì)算方法》（GB/T 19515-2004/ ISO 22628:2002）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
      第六條 國(guó)家逐步將汽車回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系。
      第七條 加強(qiáng)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系。
      第八條 政府主管部門將適時(shí)制定、修訂配套政策、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，制定科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)材料的高效利用，降低能耗。
建立報(bào)廢汽車材料、物質(zhì)的分類收集和分選系統(tǒng)，促進(jìn)汽車廢物的充分合理利用和無(wú)害化處理，降低直至消除廢物的危害性，不斷完善再生資源的回收、加工、利用體系。2012年左右，建立起比較完善的報(bào)廢汽車回收利用法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；建立回收利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。
      第九條 國(guó)家對(duì)從事報(bào)廢汽車處理業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行核準(zhǔn)管理制度，從事收集、拆解、利用、處置報(bào)廢汽車的單位，必須申請(qǐng)領(lǐng)取許可證。禁止無(wú)許可證從事報(bào)廢汽車收集、拆解、利用、處置活動(dòng)。
      第十條 汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)要加強(qiáng)開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，實(shí)施符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，力爭(zhēng)在2017年左右使在我國(guó)生產(chǎn)、銷售的汽車整車產(chǎn)品的可回收利用率與國(guó)際先進(jìn)水平同步。
      第一階段目標(biāo)：2010年起，所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收利用率要達(dá)到85％左右，其中材料的再利用率不低于80％；所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口的M1類N1類車輛的可回收利用率要達(dá)到80％，其中材料的再利用率不低于75％；同時(shí)，除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑（穩(wěn)定劑）、燈用水銀外，限制使用鉛、汞、鎘及六價(jià)鉻。
      自2008年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)要開始進(jìn)行汽車的可回收利用率的登記備案工作，為實(shí)施階段性目標(biāo)作準(zhǔn)備。
      第二階段目標(biāo)：2012年起，所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口汽車的可回收利用率要達(dá)到90％左右，其中材料的再利用率不低于80％。
      第三階段目標(biāo)：2017年起，所有國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口汽車的可回收利用率要達(dá)到95％左右，其中材料的再利用率不低于85％。
      低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車以及掛車等車輛，也應(yīng)參考M類和N類機(jī)動(dòng)車比照?qǐng)?zhí)行，具體目標(biāo)及實(shí)施日期另行確定。
      汽車生產(chǎn)、使用、報(bào)廢各環(huán)節(jié)應(yīng)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，產(chǎn)生的廢物的處理和處置要符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策法規(guī)要求，減少直至避免對(duì)人類生存環(huán)境造成損害。

第二章　汽車設(shè)計(jì)及生產(chǎn)

      第十一條 在我國(guó)銷售的汽車產(chǎn)品在設(shè)計(jì)生產(chǎn)時(shí)，需充分考慮產(chǎn)品報(bào)廢后的可拆和易拆解性，遵循易于分撿不同種類材料的原則。優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少，以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，提高設(shè)計(jì)制造技術(shù)水平。
      第十二條 盡量采用小型或質(zhì)量輕、可再生的零部件或材料，生產(chǎn)用材的選擇要最大限度地選用可循環(huán)利用的材料，并不斷減少所用材料的種類，以利于材料的回收利用。
汽車產(chǎn)品的所有塑料材料的回收及再生利用率要持續(xù)增加。
      禁用散發(fā)有毒物質(zhì)和破壞環(huán)境的材料，減少并最終停止使用不能再生利用的材料和不利于環(huán)保的材料。
限制使用鉛、汞、鎘和六價(jià)鉻等重金屬，上述重金屬需依據(jù)一個(gè)定期復(fù)核的清單只在某些特定情況下使用。
企業(yè)要對(duì)含有害物質(zhì)和零部件進(jìn)行標(biāo)志、編碼。
      第十三條 汽車零部件配套企業(yè)需向汽車生產(chǎn)企業(yè)提供其供應(yīng)配件的材料構(gòu)成、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或拆解指南、有害物含量及性質(zhì)、廢棄物處理方法等相關(guān)信息，以配合整車生產(chǎn)企業(yè)核算其產(chǎn)品的可回收利用率。
      第十四條 條件成熟時(shí)國(guó)家將推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商選擇其品牌銷售商或特約維修店進(jìn)行舊零部件的翻新、再制造等業(yè)務(wù)，翻新、再制造零部件質(zhì)量必須達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量要求，并標(biāo)明翻新或再制造零部件。
      第十五條 2010年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商要負(fù)責(zé)回收處理其銷售的汽車產(chǎn)品及其包裝物品，也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理其生產(chǎn)、銷售的汽車及其包裝物品。
      汽車產(chǎn)品包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
      電動(dòng)汽車（含混合動(dòng)力汽車等）生產(chǎn)企業(yè)要負(fù)責(zé)回收、處理其銷售的電動(dòng)汽車的蓄電池。
      第十六條 汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商要負(fù)責(zé)其產(chǎn)品回收并進(jìn)行符合環(huán)保、回收利用要求的處理或處置，或按規(guī)定繳納相關(guān)回收處理費(fèi)。
      不同類型汽車的回收處理費(fèi)由有關(guān)部門根據(jù)我國(guó)不同時(shí)期報(bào)廢汽車回收處理技術(shù)水平、再生能力、物價(jià)、委托處理業(yè)務(wù)等因素確定、調(diào)整。汽車價(jià)格因承擔(dān)回收處理費(fèi)而調(diào)整的，其增長(zhǎng)部分不能超過(guò)規(guī)定的數(shù)值或比例。
      回收處理費(fèi)的管理、收支、用途等以公開、公正、公平的原則進(jìn)行運(yùn)作，并接受政府、企業(yè)及公眾監(jiān)督。
      第十七條 汽車生產(chǎn)企業(yè)要積極與下游企業(yè)合作，向回收拆解及破碎企業(yè)提供《汽車拆解指導(dǎo)手冊(cè)》及相關(guān)技術(shù)信息，并提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，共同促進(jìn)報(bào)廢汽車回收利用率的不斷提高。
      第十八條 汽車生產(chǎn)企業(yè)要與汽車零部件生產(chǎn)及再制造、報(bào)廢汽車回收拆解及材料再生企業(yè)密切合作，共享信息，跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，協(xié)力攻關(guān)，共同提高汽車產(chǎn)品再利用率和回收利用率。
      汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口總代理商要積極配合政府部門開展課題研究、政策制定等相關(guān)工作，主動(dòng)開展提高汽車產(chǎn)品可回收利用率的科研攻關(guān)、技術(shù)革新、設(shè)備改造等工作。

第三章 汽車裝飾、維修、保養(yǎng)

      第十九條 汽車裝飾、維修和保養(yǎng)過(guò)程中，要與汽車生產(chǎn)過(guò)程一樣，選擇和使用可回收利用率高、安全和環(huán)保的產(chǎn)品。
      第二十條 拆卸及報(bào)廢零部件，要分類收集存放，妥善保管，在政策允許的前提下，鼓勵(lì)合格的拆卸零部件重新進(jìn)入流通，作為維修零部件裝車使用；
      對(duì)報(bào)廢汽車零部件及維修更換的舊零部件，鼓勵(lì)有技術(shù)、設(shè)備、檢測(cè)條件的企業(yè)進(jìn)行再制造，作為維修備件用于汽車修理；
      對(duì)已不具備原設(shè)計(jì)性能，又無(wú)再制造價(jià)值的拆解及報(bào)廢零部件，應(yīng)分別交給相應(yīng)的材料再生處理企業(yè)進(jìn)行再生利用，不應(yīng)以傾倒、拋灑、填埋等危害環(huán)境的方式處置。
      第二十一條 汽車保養(yǎng)、維修過(guò)程中產(chǎn)生的蓄電池、催化轉(zhuǎn)化器、廢油、廢液、廢橡膠（含輪胎）及塑料件等要按規(guī)定分類回收、保管和運(yùn)輸，交給相關(guān)企業(yè)進(jìn)行加工處理、改變用途使用，或作為能量再生使用。
      第二十二條 對(duì)含有有毒物質(zhì)或?qū)Νh(huán)境及人身有害的物質(zhì)，如蓄電池、安全氣囊、催化劑、制冷劑等，必須交由有資質(zhì)的企業(yè)處理。
      危險(xiǎn)廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等安全和環(huán)保要求。
      第二十三條 對(duì)處理污染廢物及有毒物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，減少進(jìn)而避免對(duì)環(huán)境和人身健康造成損害。
      取得環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證的單位，方可從事危險(xiǎn)廢物的收集、利用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四章 廢舊汽車及其零部件進(jìn)口

      第二十四條 除允許進(jìn)口車用發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)及微電機(jī)進(jìn)行再制造用于汽車維修外，不得進(jìn)口廢舊汽車零部件直接或經(jīng)過(guò)再制造用于汽車組裝生產(chǎn)或維修。
      進(jìn)口舊電機(jī)應(yīng)符合《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)-廢電機(jī)》（GB16487.8 – 2005）的要求。
      第二十五條 在不違反相關(guān)環(huán)保要求的條件下，材料生產(chǎn)企業(yè)可按規(guī)定進(jìn)口報(bào)廢汽車（已經(jīng)成為切屑）及其零部件作為生產(chǎn)原料，但禁止以此類進(jìn)口件裝車及進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。
      禁止從進(jìn)口廢舊汽車上拆卸零部件直接或經(jīng)過(guò)再制造用于汽車組裝生產(chǎn)或維修。
      第二十六條 禁止進(jìn)口加工能耗高、效率低、污染重或成本高，以及有毒、損害環(huán)境的汽車材料。
      第二十七條 在發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易中，嚴(yán)格控制汽車廢物和其他廢物進(jìn)口。
在嚴(yán)格控制汽車廢物和其他有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。

第五章 汽車回收及再生利用

      第二十八條 回收拆解及再生利用過(guò)程中，要本著程序科學(xué)、作業(yè)環(huán)保、再生高效、低耗的原則，提高再生質(zhì)量，擴(kuò)大再生范圍，減少?gòu)U棄物數(shù)量。
      相關(guān)企業(yè)要科學(xué)進(jìn)行報(bào)廢汽車的預(yù)處理、拆解、切割、破碎、非金屬物處理（可證實(shí)的再循環(huán)和以后有可能用于能量再生的物質(zhì)），提高報(bào)廢汽車零部件及各種物質(zhì)的再利用、循環(huán)利用和回收利用率。
      第二十九條 汽車材料、物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)可循環(huán)利用且環(huán)保的新材料，尤其要加大對(duì)再生材料和替代材料技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，擴(kuò)大回收材料的再生領(lǐng)域，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
      回收拆解、材料再生及其它回收利用企業(yè)應(yīng)不斷提高技術(shù)與管理水平，與汽車產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)協(xié)力實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)品回收利用率分階段目標(biāo)，保證社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
      第三十條 報(bào)廢汽車回收拆解及再生利用企業(yè)要滿足第三章對(duì)拆解零部件、廢油液、貴金屬材料、固體廢物等的要求。同時(shí)，企業(yè)制定的操作規(guī)范應(yīng)符合我國(guó)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等要求。
      第三十一條 回收拆解企業(yè)應(yīng)有必要的專業(yè)技術(shù)人員，具備與處理能力相適應(yīng)的專門設(shè)備、場(chǎng)地等。
回收拆解及再生企業(yè)要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)改造等措施建立必要條件，增強(qiáng)節(jié)約與環(huán)保意識(shí)，完善處理設(shè)施，提高處理能力，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)�；�作業(yè)。
      第三十二條 為防止環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口總代理商承諾的可回收利用率，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)與汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口總代理商簽定協(xié)議，提高廢舊汽車產(chǎn)品的拆解、再利用能力。
對(duì)不能達(dá)到或不再具備回收處理協(xié)議要求條件的回收拆解企業(yè)，汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口總代理商可依法廢止協(xié)議。

第六章 促進(jìn)措施

      第三十三條 為有效實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車產(chǎn)品的回收利用，對(duì)提前達(dá)到產(chǎn)品可回收利用率或超過(guò)當(dāng)時(shí)政策規(guī)定限值的企業(yè)、在生產(chǎn)中使用再生材料達(dá)到一定數(shù)值的企業(yè)、開發(fā)并應(yīng)用回收利用技術(shù)及設(shè)備的企業(yè)和引進(jìn)專用處理技術(shù)及設(shè)備并進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化開發(fā)的企業(yè)，國(guó)家將給予必要的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)和回收利用企業(yè)提高汽車產(chǎn)品的回收利用率，主動(dòng)使用再生材料。
      第三十四條 鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)合資、合作及技術(shù)引進(jìn)等措施，消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、新型材料及環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、報(bào)廢車拆解、舊零部件再制造和材料回收再生技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的檢測(cè)試驗(yàn)裝置及設(shè)備，建立新型、高效生產(chǎn)技術(shù)體系，提高汽車回收利用技術(shù)與設(shè)備的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
      第三十五條 政府主管部門將組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。
      生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在政府有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。依照前款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
      第三十六條 政府主管部門將適時(shí)制定汽車限用材料時(shí)間表，引導(dǎo)企業(yè)積極采用環(huán)保、有利于回收利用的材料。
      產(chǎn)品在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)不到可回收利用率要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口商，將受到相應(yīng)的處罰，并對(duì)其加收環(huán)保處理費(fèi)。
     第三十七條 提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品等。
     政府采購(gòu)汽車產(chǎn)品時(shí)，要優(yōu)先選擇可回收利用率高的產(chǎn)品。
      報(bào)廢汽車車主、回收拆解企業(yè)等要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院2001年頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（第307號(hào)令）等相關(guān)政策法規(guī)交付、回收、拆解、處理報(bào)廢汽車。
      第三十八條 支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。
      第三十九條 汽車生產(chǎn)主管部門及工商、環(huán)保等部門應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)管力度，有效提高我國(guó)汽車產(chǎn)品的實(shí) 際回收利用率。
      第四十條 完善報(bào)廢汽車回收利用網(wǎng)絡(luò)，明確回收處理技術(shù)路線，制定促進(jìn)報(bào)廢汽車再生利用的法規(guī)、政策和措施。
      政府有關(guān)部門將針對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)品回收利用情況，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行深入研究，制定、完善各項(xiàng)配套政策，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)品分階段回收利用率目標(biāo)。