10月14日在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于北京舉辦的2005年世界標(biāo)準(zhǔn)日宣傳大會上，國家標(biāo)準(zhǔn)委主任李忠海在通報食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況時說，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見》和《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004-2005年發(fā)展計劃》�！兑庖姟泛汀队媱潯穼嵤┖�，我國食品標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例將從目前的20%提高到55%。目前已經(jīng)下達(dá)了115項食品國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計劃，力爭明年基本完成我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)新體系的建設(shè)。

　　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局副局長、全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會會員張守文說，食品標(biāo)準(zhǔn)是國家對食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行有效管理的依據(jù)，是不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況的重要技術(shù)保證，同時，采用國際通行的標(biāo)準(zhǔn)可以消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)食品國際貿(mào)易的發(fā)展。但是，保證食品安全，只具備科學(xué)的食品標(biāo)準(zhǔn)還不夠，還要有完善的食品標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

　　我國食品標(biāo)準(zhǔn)管理存在的突出問題

　　張守文認(rèn)為，計劃經(jīng)濟(jì)色彩依舊存在，標(biāo)準(zhǔn)制定部門分散，是我國食品標(biāo)準(zhǔn)管理的首要問題。他說，我國標(biāo)準(zhǔn)管理與標(biāo)準(zhǔn)制定一直延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)時期的各部委各自為政的局面。比如果蔬標(biāo)準(zhǔn)，分散在6個行業(yè)制定發(fā)布，即林業(yè)（LY）、農(nóng)業(yè)（NY）、商檢（SN）、商業(yè)（SB）、供銷（CH）、輕工（QB）。這就難免出現(xiàn)互相矛盾、交叉、重復(fù)的現(xiàn)象。凡是和食品有關(guān)的主管部門都制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些協(xié)會又制定出各自的“協(xié)標(biāo)”。造成上述問題的主要原因是我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)管理體制不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。

　　其次，食品標(biāo)準(zhǔn)透明度差，宣傳、貫徹和培訓(xùn)工作出現(xiàn)斷層。張守文舉例說，有一家生產(chǎn)魚罐頭的企業(yè)被省級質(zhì)檢部門亮了紅牌，理由是產(chǎn)品的砷含量超標(biāo)。但該企業(yè)稱自己的產(chǎn)品是嚴(yán)格按照輕工部頒布的魚罐頭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的。有關(guān)部門后來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那家檢測部門參照的是肉罐頭衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。而這兩家單位都不知道早在1994年衛(wèi)生部就頒布了魚罐頭衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這件事說明我國食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，接下來的宣傳、貫徹和培訓(xùn)工作出現(xiàn)了斷層，造成一部分企業(yè)和執(zhí)法部門不知道有新標(biāo)準(zhǔn)，仍在執(zhí)行老標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

　　第三，管理不到位，標(biāo)齡過長，內(nèi)容老化，更新緩慢，適用度下降。張守文介紹說，我國大多數(shù)食品標(biāo)準(zhǔn)是在20世紀(jì)八九十年代發(fā)布的，標(biāo)齡5年以上的占將近90%，其中有124項食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡在10年以上，個別已超過20年，一些標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起就從未修訂過。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一半以上標(biāo)齡超過10年。標(biāo)準(zhǔn)長時間得不到修訂，其適用度會下降，嚴(yán)重影響了食品標(biāo)準(zhǔn)的有效性。如《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是1981年制定發(fā)布的，在農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)中對早已禁用的有機(jī)氯農(nóng)藥沒有廢除，而對現(xiàn)在普遍使用的有機(jī)磷類等殺蟲劑殘留量卻未作規(guī)定�！�食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是1996年修訂的，目前各種新的食品添加劑大量涌現(xiàn)，該標(biāo)準(zhǔn)中允許使用的添加劑就顯得不足。一些罐頭類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)明顯落后于罐頭行業(yè)的發(fā)展，按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的罐頭既不適宜在國內(nèi)銷售，又不能出口。

　　盡快理順我國食品標(biāo)準(zhǔn)管理體制

　　張守文表示，由各主管部門分別制定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，必然造成部門利益分割和利益驅(qū)動的問題，容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾、交叉、重復(fù)、空白的現(xiàn)象，使某些標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，這對市場監(jiān)管和企業(yè)執(zhí)行非常不利。如果不首先解決標(biāo)準(zhǔn)管理體制和機(jī)制問題，就很難做到我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一和權(quán)威性。為此，國家有關(guān)部門應(yīng)加緊研究食品標(biāo)準(zhǔn)工作體制和機(jī)制的問題，使制訂標(biāo)準(zhǔn)工作做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一制定、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)行、統(tǒng)一修訂。

　　中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全研究員、科技部食品安全重大事項首席科學(xué)家陳君石說，一些發(fā)達(dá)國家的食品標(biāo)準(zhǔn)管理體制是值得我國借鑒的，即立法、執(zhí)法分開，由專門的立法機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)。這樣就不會造成標(biāo)準(zhǔn)出自多門的現(xiàn)象；一種產(chǎn)品只有一個標(biāo)準(zhǔn)，在對食品監(jiān)管時也比較容易操作；執(zhí)法部門按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，不涉及部門利益，有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。這應(yīng)該是我國食品標(biāo)準(zhǔn)管理體制改革的方向。推動這項工作的進(jìn)行，政府應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

　　張守文說，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)管理，防止標(biāo)準(zhǔn)老化也是需要及時解決的問題。標(biāo)準(zhǔn)管理部門應(yīng)制定必要的管理制度，強(qiáng)制性地規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)每到3年，起草單位必須寫出總結(jié)報告，明確提出是否需要進(jìn)行修訂的意見或建議，這樣就可以避免標(biāo)齡過長、老化，不能適應(yīng)客觀需要的弊端。相比之下，美國標(biāo)準(zhǔn)體系的動態(tài)性非常強(qiáng)，80%以上的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)都經(jīng)過3次以上的修訂，有的不到3年就修訂一次，以保證法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)和貿(mào)易需求一致。

　　另外，規(guī)范食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和備案工作也要抓緊。張守文指出，目前，相關(guān)部門對部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查不嚴(yán)，備案制度形同虛設(shè)，甚至出現(xiàn)有明顯錯誤的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也被備案的現(xiàn)象。食品企業(yè)水平參差不齊，同一食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)差距較大，這將不利于食品質(zhì)量的控制，不利于對一些地方名、特、優(yōu)食品的保護(hù)。因此，要對現(xiàn)有食品企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理清查，組織修訂，重新審查備案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，只有制定水平較高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，才能生產(chǎn)出百姓放心的食品，有效維護(hù)消費者的權(quán)益，保護(hù)消費者的身體安全與健康。

　　政府監(jiān)管部門在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用

　　張守文說，食品安全監(jiān)管部門主要是加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查力度，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行信用制度等有效措施，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，促進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，并根據(jù)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的不完善的問題，向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門提出修訂改進(jìn)的建議。根據(jù)國際慣例，特別是美國FDA的管理模式，食品監(jiān)管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂規(guī)劃，組織制定、修訂食品標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督檢查食品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。制定食品標(biāo)準(zhǔn)時要以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及一些標(biāo)準(zhǔn)化中介機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，真正做到政府指導(dǎo)監(jiān)督、企業(yè)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局，建立企業(yè)自主、行業(yè)自律、政府推動的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從而改變標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后、標(biāo)準(zhǔn)化水平落后的現(xiàn)狀。同時，要完善企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度和調(diào)整地方標(biāo)準(zhǔn)制定的方向，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性；要通過專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化信息研究服務(wù)體系等手段，突出企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主體地位。