“標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)生于人類社會(huì)的生產(chǎn)和交換活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)革命后，各種標(biāo)準(zhǔn)更成為貨幣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必備要件和“基礎(chǔ)設(shè)施”。因此，早期的標(biāo)準(zhǔn)基本怍為“公共產(chǎn)品”出現(xiàn)，不包含有任何私有產(chǎn)權(quán)。早期的通信產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多也是以“公共標(biāo)準(zhǔn)”的面目出現(xiàn)的，其目的是維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。但隨著信息技術(shù)與通信技術(shù)的融合，傳統(tǒng)上以“私有標(biāo)準(zhǔn)”開始滲入通信領(lǐng)域，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為ICT產(chǎn)業(yè)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。這一事實(shí)使人們反而忽略了這一領(lǐng)域大量存在的公共標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)貿(mào)易和技術(shù)創(chuàng)新的影響。

    公共標(biāo)準(zhǔn)：貿(mào)易的基礎(chǔ)和前提

    標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是思想與知識(shí)的一種存在形式，是社會(huì)發(fā)展一定階段所積累的公共知識(shí)的載體，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日益重要的影響。標(biāo)準(zhǔn)的存在與利用使產(chǎn)品和服務(wù)的牛產(chǎn)、銷售與購(gòu)買更加便利，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”的一個(gè)必要組成部分。從標(biāo)準(zhǔn)的存在形式與經(jīng)濟(jì)功能看，標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)?shù)摹肮�共產(chǎn)品”內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)中存在的各類作為“公共產(chǎn)品”而存在的公開標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易的基礎(chǔ)和前提。一般來說，這些公開標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

    (1)降低交易成本。有了公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以降低產(chǎn)品購(gòu)買者的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以減少購(gòu)買者在購(gòu)買前用于評(píng)價(jià)該產(chǎn)品所花的時(shí)間和精力。很難想象，不存在一個(gè)明確界定的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，以及鑒定所交易的產(chǎn)品。符合該等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)情況下，能夠進(jìn)行大規(guī)模的貿(mào)易活動(dòng)。

    (2)緩解交易雙方信息不對(duì)稱。如果沒有反映產(chǎn)品屬性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者在交易之前就無法了解并評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量。而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有信號(hào)顯示效應(yīng)：遵守一種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以通過顯示滿足產(chǎn)品的最低要求的信息來降低買賣雙方的信息不對(duì)稱，幫助消費(fèi)者正確地識(shí)別產(chǎn)品質(zhì)量的高低，從而減少逆向選擇造成的市場(chǎng)失敗。

    (3)減少產(chǎn)品種類，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)限制了產(chǎn)品特征的數(shù)量和特定范圍，如產(chǎn)品規(guī)格或質(zhì)量水平，從而限制了消費(fèi)者的選擇范圍。但在產(chǎn)品種類下降的同時(shí)，擴(kuò)大了每一類產(chǎn)品所能獲得的市場(chǎng)規(guī)模，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。隨著IcT的發(fā)展，產(chǎn)品種類的減少不再只是一個(gè)選擇產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的物理尺寸問題，產(chǎn)品種類的減少也反應(yīng)在數(shù)據(jù)庫(kù)格式等非物理屬性以及結(jié)合了物理與功能屬性的界面方面。

    (4)確保產(chǎn)品兼容性。兼容標(biāo)準(zhǔn)可以起到擴(kuò)大兼容產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模的作用，比如一種原來只能在一種汽車上使用的零件現(xiàn)在可以用于所有汽車。在ICT產(chǎn)業(yè)，兼容標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)更為重要的市場(chǎng)后果足啟動(dòng)了，不同技術(shù)或產(chǎn)品用戶之間的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。這是ICT產(chǎn)業(yè)的兼容標(biāo)準(zhǔn)引起眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的主要原因。

    重視公共標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)

    在ICT產(chǎn)業(yè)，作為公共物品的“公開標(biāo)準(zhǔn)”和“私有標(biāo)準(zhǔn)”，使標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)影響變得更加復(fù)雜。ICT產(chǎn)業(yè)私有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的影響引起了政府、企業(yè)和媒體的廣泛關(guān)注，但對(duì)于公共標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)沒有引起足夠的重視。 

    實(shí)際上，作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)不僅能夠有效地提高經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)效率(降低交易成本，減少信息不對(duì)稱)，而且對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有重要影響。如果不存在標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)的任何—個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生很多特點(diǎn)不同，實(shí)現(xiàn)相同產(chǎn)品功能的技術(shù)創(chuàng)新。盡管數(shù)量很多，但這些創(chuàng)新由于很難獲得實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，技術(shù)的生命周期很短，甚至根本沒有市場(chǎng)生存機(jī)會(huì)。而且因?yàn)闆]有足夠的市場(chǎng)規(guī)模支持，缺乏標(biāo)準(zhǔn)提供的共同知識(shí)的積累和傳遞，創(chuàng)新的速度相對(duì)慢得多。

    作為公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：加快創(chuàng)新速度，限制創(chuàng)新方向，刺激組件創(chuàng)新。大多與產(chǎn)品或技術(shù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)都包含著標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)信息，而且政府與標(biāo)準(zhǔn)化組織會(huì)通過更新標(biāo)準(zhǔn)把新的基本技術(shù)結(jié)合進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)之中。這些技術(shù)信息隨著標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，貿(mào)易交流的增加而擴(kuò)散。從社會(huì)的角度看，可以有效地節(jié)約個(gè)別企業(yè)積累這些基本技術(shù)信息的時(shí)間，加快技術(shù)創(chuàng)新的速度。

    各種ICT公共標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)屬性的詳細(xì)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，影響著企業(yè)研發(fā)投入方向，因而限制了技術(shù)創(chuàng)新的方向。很多不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，或者為標(biāo)準(zhǔn)所限制的技術(shù)創(chuàng)新受到抑制。但這種限制對(duì)市場(chǎng)參與者來說不一定是壞事。因?yàn)閯?chuàng)新方向的適當(dāng)限制與創(chuàng)新數(shù)量的適當(dāng)減少，可以使一種新技術(shù)很快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并縮短新技術(shù)完善和成熟的時(shí)間，最終使消費(fèi)者享受到價(jià)廉物美的產(chǎn)品。

    兼容性或協(xié)同性通常表現(xiàn)為系統(tǒng)產(chǎn)品中組件之間的標(biāo)準(zhǔn)化界面。一種有效的界面標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)影響這些組件的設(shè)計(jì)。這些界面標(biāo)準(zhǔn)提供了“開放”的系統(tǒng)，因而允許各種私人的組件設(shè)計(jì)共存。也就是說，開放的界面標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)組件層次上的創(chuàng)新。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)者可以在這一界面的“任何一邊”進(jìn)行創(chuàng)新，而該產(chǎn)品系統(tǒng)的消費(fèi)者可以選擇最優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)的特定組件。它們隨著時(shí)間推移也可以被先進(jìn)的組件所取代，因而極大地降低了整個(gè)系統(tǒng)被拋棄的風(fēng)險(xiǎn)。不存在界面標(biāo)準(zhǔn)的情況下，雖然通過修改物理或功能界面仍可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)產(chǎn)品的優(yōu)化，但過高的成本通常會(huì)抑制這一創(chuàng)新活動(dòng)。而且，通過重新開發(fā)私有(非標(biāo)準(zhǔn))界面通常無法實(shí)現(xiàn)組件之間的完全兼容。

    我國(guó)相關(guān)部門制定公共標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

    由于標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，因而從標(biāo)準(zhǔn)的主要發(fā)展歷史看，這一類公共標(biāo)準(zhǔn)主要是通過政府和委員會(huì)兩種途徑制定，并且標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是公開免費(fèi)使用的。一般來說，這種標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)要經(jīng)過民主討論，并受到一致同意、公開可獲得性，以及平衡各方利益等原則的約束，以確保各方公平的獲得和使用所制定的標(biāo)準(zhǔn)。

    我國(guó)雖然一直很重視公共標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，但是沒有充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，在制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在一些不容忽視的問題。其中比較突出的問題有兩個(gè)：

    一是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中片面追求“高”標(biāo)準(zhǔn)，或片面強(qiáng)調(diào)與“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”接軌，不利于公共標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)貿(mào)易效應(yīng)的發(fā)揮。從公共標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易效應(yīng)角度看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共標(biāo)準(zhǔn)的功能是減少交易雙方信息不對(duì)稱，降低缺乏規(guī)范產(chǎn)生的交易成本，提高交易效率，因此，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了使交易的產(chǎn)品質(zhì)量和等級(jí)等相關(guān)信息能夠有效顯示出來。質(zhì)量和等級(jí)不同，交易雙方會(huì)以不同的價(jià)格成交。這一類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是產(chǎn)品能夠進(jìn)入市場(chǎng)交易的“最低標(biāo)準(zhǔn)”，只要這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)滿足基本的安全、健康和環(huán)保要求。標(biāo)準(zhǔn)要求越高，能夠進(jìn)入市場(chǎng)交易的產(chǎn)品就越少，貿(mào)易的規(guī)模當(dāng)然就越小。

    由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的某些“基本標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)于我國(guó)可能就是“高標(biāo)準(zhǔn)”。在制定公共標(biāo)準(zhǔn)時(shí)如果不假思索地采用這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果可能是有利于國(guó)內(nèi)少數(shù)先進(jìn)企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易，卻不利于我國(guó)大多企業(yè)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易。

    二是在公共標(biāo)準(zhǔn)的制定中片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)的先進(jìn)性。從競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新角度看，公共標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的一個(gè)基礎(chǔ)，是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的起點(diǎn)。公共標(biāo)準(zhǔn)所包含或反映的技術(shù)水平應(yīng)該考慮一國(guó)大多企業(yè)的技術(shù)能力，或者一國(guó)平均的技術(shù)能力，而不應(yīng)該追求技術(shù)的“領(lǐng)先水平”。因此，從公共標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)看，標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的技術(shù)成分和含量應(yīng)該是比較穩(wěn)定、成熟的技術(shù)。這不僅可以利用公共標(biāo)準(zhǔn)使成熟技術(shù)的相關(guān)信息充分地“顯示”出來，而且還使公共標(biāo)準(zhǔn)很容易繞開私人專利，從而使相關(guān)技術(shù)能夠更多地為企業(yè)使用和共享，獲得公共標(biāo)準(zhǔn)的“外部收益”。至于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定部門所希望的技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向作用，應(yīng)該由相關(guān)的知產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制去實(shí)施可能效果更好。

    總之，在人們都關(guān)注ICT產(chǎn)業(yè)私有標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注ICT產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題及其影響的背景下，重新認(rèn)識(shí)這一領(lǐng)域的公共標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)功能，以及公共標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的問題，對(duì)于充分和全面地考慮我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略問題有著不容忽視的意義。