英國標準協(xié)會

１簡介

    英國標準協(xié)會（ＢＳＩ）成立于１９０１年，當時稱為英國工程標準委員會。經(jīng)過１００多年的發(fā)展，ＢＳＩ現(xiàn)已成為舉世聞名的，集標準研發(fā)、標準技術(shù)信息提供、產(chǎn)品測試、體系認證和商檢服務五大互補性業(yè)務于一體的國際標準服務提供商，面向全球提供服務。ＢＳＩ目前在世界１１０個國家和地區(qū)設(shè)有辦事處或辦公室，擁有員工５５００人，其中７５％在國外。作為全球權(quán)威的標準研發(fā)和國際認證評審服務提供商，ＢＳＩ倡導制定了世界上流行的ＩＳＯ

    ９０００系列管理標準，在全球１１０多個國家擁有注冊客戶，注冊標準涵蓋質(zhì)量、環(huán)境、健康和安全、信息安全、電信和食品安全等幾乎所有領(lǐng)域。在正式的國際標準組織中，ＢＳＩ代表英國，是國際標準組織、國際電工委員會、歐洲標準化委員會(ＣＥＮ)和ＣＬＣ所有高級管理委員會的常任成員，是國際標準組織秘書處五大所在地之一。

    ＢＳＩ屬于非營利機構(gòu)，成本之外的盈余必須投資于業(yè)務的發(fā)展，不得用于分紅。形成了公共事業(yè)和商務活動相互促進，以標準和與標準相關(guān)的業(yè)務（如：測試、認證等）養(yǎng)標準的自我循環(huán)、幾乎不需政府投資的良性發(fā)展模式。如ＢＳＩ２００３年的營業(yè)額高達２３７億英鎊，而政府僅提供３００多萬英鎊的經(jīng)費(主要資助ＢＳＩ代表英國參加國際活動)�？梢哉f，ＢＳＩ是通過測試、認證、標準技術(shù)信息服務等具有商業(yè)性質(zhì)的活動收入再投資于標準研發(fā)的模式實現(xiàn)了自我滾動發(fā)展，實現(xiàn)了標準體系的科學化、市場化和國際化。

２標準的具體運作機構(gòu)——英國標準部

    ＢＳＩ共有五大業(yè)務部門，其中的英國標準部可謂是ＢＳＩ的標準核心業(yè)務機構(gòu)。它對內(nèi)代表英國國家標準機構(gòu)，通過與股東協(xié)作，制定標準和應用創(chuàng)新的標準化解決方案，滿足公司和社會需求。對外，在正式國際組織中代表英國，確保英國對研發(fā)歐洲和國際正式標準的最大影響。作為世界上第一個國家標準組織，ＢＳＩ管理著２４萬個現(xiàn)行的英國標準、２５００個專業(yè)標準委員會，參加標準委員會的成員達２３萬多名，ＢＳＩ正在進行著７０００多個標準項目的研發(fā)。

    ＢＳＩ承擔的英國國家標準組織的職責包括：服務于公共政策利益，是英國經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的組成部分；兼顧工業(yè)、政府和消費者等各方的不同利益；促進英國國家標準、歐洲標準和國際標準的研發(fā)；提供延伸的非正式產(chǎn)品和服務；作為國際標準化、歐洲標準化的重要橋梁。

    ＢＳＩ制定標準的業(yè)務領(lǐng)域并非包羅萬象，主要專注于優(yōu)勢領(lǐng)域。其傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域為：健康、電工、工程、材料、化學、消費品與服務、信息技術(shù)，同時在交通、建筑、風險業(yè)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、電子商務、信息安全、質(zhì)量管理等領(lǐng)域不斷開拓。

３立項標準

    ＢＳＩ在長期的標準研發(fā)實踐中，制定有一整套適應市場規(guī)律、科學的判別標準和工作程序。一個完整的標準項目的研發(fā)過程包括提議-接受-起草與編輯-公共質(zhì)詢-評價-批準-公布和出版等階段。在接受一項新項目或提議前，首先必須回答如下問題：

    效益：對企業(yè)界和其他利益相關(guān)方有何利益？

    成本：需要多少人時和成本？

    技能：需要何種技能？該技能能否得到？

    資金來源：該項目是通過銷售回收成本，還是獲得基金的支持？

    交付時間：何時需要交付？

    創(chuàng)新性：該項目是否同新技術(shù)、新市場和新商業(yè)模式有關(guān)？

    變化性：該項目的引進是否對現(xiàn)有商業(yè)模式帶來重大的轉(zhuǎn)變或者幫助商家適應變化的市場？

    國際競爭性：該項目是否有助于商家開拓海外市場？

    國際影響力：該項目是否能在海外促進社會進步和價值提升？

    技能和知識庫：該項目是否有助于理解技術(shù)（包括技術(shù)和知識轉(zhuǎn)移）、商業(yè)實踐、標準的應用或自身的標準化？

    教育：該項目是否支持一項或多項正規(guī)的教育大綱？

    產(chǎn)品和服務采購：該項目是否促進產(chǎn)品或服務的采購？

    公共采購：該項目是否促進政府采購活動？

    消費者利益：該項目是否促進為消費者提供更好的產(chǎn)品或服務？

    可持續(xù)性：該項目是否促進產(chǎn)品或服務的可持續(xù)性生產(chǎn)和使用？

    商業(yè)效率：該項目是否促進了商業(yè)經(jīng)濟、效率和管理？

    兼容性：該項目是否保證在商業(yè)、工藝、產(chǎn)品和服務中的兼容？

    法規(guī)條理：該項目是否支持新的或現(xiàn)有的英國和歐洲法律法規(guī)？是否促進健康、安全、環(huán)境或其他法律法規(guī)的執(zhí)行？

    公共政策：該項目是否支持新的或現(xiàn)有的英國、歐洲或國際公共政策，或促進公共政策的貫徹執(zhí)行？

    同小企業(yè)相關(guān)的問題：該項目是否包含有小企業(yè)生產(chǎn)、使用或銷售的產(chǎn)品或服務？該項目對小企業(yè)的執(zhí)行成本影響有多大？

４以歐洲標準和國際標準為工作重點

    在世貿(mào)組織規(guī)定的總體框架內(nèi)，世界各國為了各自的利益，圍繞標準的制定和國際市場的占領(lǐng)正展開激烈的競爭。發(fā)達國家都把國際標準競爭、控制國際標準的主導權(quán)作為經(jīng)濟競爭追求的最高目標，ＢＳＩ就是典型代表之一。事實上，ＢＳＩ標準部的主要工作基本都用在歐洲標準和國際標準上。長期以來，ＢＳＩ憑借著世界對其歷史的認同、廣泛的基礎(chǔ)、雄厚的實力和信譽，成為國際標準組織秘書處五大所在地之一（其他四個為：美國的ＡＮＳＩ、日本的ＪＩＳＣ、德國的ＤＩＮ和法國的ＡＦＮＯＲ），共有２４５個國際和歐洲標準組織秘書處設(shè)在ＢＳＩ，是名副其實的英國通往國際標準和歐洲標準的主要通道。ＢＳＩ在國際和歐洲標準組織的地位確保了英國的最大影響。

５ＢＳＩ與政府的關(guān)系

    英國貿(mào)工部標準與技術(shù)法規(guī)司是制定標準、測試和認證政策的政府主管部門，但其僅負責政策層面的管理。具體的標準、測試和認證管理職能分別賦予兩個機構(gòu)：標準管理職能由ＢＳＩ實施，測試和認證資格管理職能由英國認證服務局負責。如前所述，ＢＳＩ共有標準研發(fā)、標準技術(shù)信息提供、產(chǎn)品測試、體系認證和商檢服務五大業(yè)務。ＢＳＩ僅僅在標準研發(fā)這一業(yè)務上擁有英國國家標準機構(gòu)的職能，而其他業(yè)務，如產(chǎn)品測試、體系認證等，同社會上其他認證公司一樣，必須通過英國認證服務局的資格認證，才有資格從事這些業(yè)務。

    英國政府認為，標準的自愿性質(zhì)決定了標準類文件應由非政府機構(gòu)直接管理。政府應管理涉及國家安全、人類健康等應由政府強制執(zhí)行的法規(guī)類文件，涉及技術(shù)問題的自愿性標準應由協(xié)會來管理。為此，英國政府以皇家憲章和簽訂備忘錄的形式確定了政府與ＢＳＩ的法律關(guān)系。

①ＢＳＩ的皇家憲章

    ＢＳＩ的皇家憲章主要規(guī)定了ＢＳＩ的獨立法人地位、業(yè)務范圍、董事會和會員的組成等�；始覒椪逻�特別規(guī)定，ＢＳＩ的運營收入若有盈余，其盈余必須用于業(yè)務再投入，不得用于分紅。規(guī)定的業(yè)務范圍包括：研發(fā)、銷售和推廣標準，登記、批準和使用標準商標，從事系統(tǒng)評價服務、產(chǎn)品材料檢驗、測試和認證，以及培訓等業(yè)務。

②ＢＳＩ與政府簽署的國家標準機構(gòu)備忘錄

    在ＢＳＩ行使國家標準機構(gòu)的職能上，英國政府采取簽署備忘錄的形式承認ＢＳＩ的英國國家標準機構(gòu)地位。雙方本著平等、獨立和服務于公共利益的原則，在備忘錄中規(guī)定了ＢＳＩ作為英國國家標準機構(gòu)的責任和權(quán)利的同時，也規(guī)定了政府應盡的責任。實踐證明，英國政府的這種管理模式取得了很好的成效。

６標準部的經(jīng)營情況

    事實上，ＢＳＩ在經(jīng)營標準的過程中，也可帶來一定的經(jīng)濟效益。２００２和２００３年ＢＳＩ標準部的財務收入占了ＢＳＩ整個集團收入的１７％以上。

７ＢＳＩ的其他四大業(yè)務

①商務信息服務

    專注于提供標準信息和動態(tài)服務，包括知識產(chǎn)權(quán)管理、個性化標準服務。商務信息咨詢、研討會與培訓、電子化產(chǎn)品的開發(fā)、國際技術(shù)援助項目等。

②管理體系認證服務

    主要包括ＩＳＯ９０００質(zhì)量管理系列標準、ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理標準和ＢＳ７７９９國際技術(shù)安全標準的認證、評價和培訓。在１００個國家擁有４４萬個注冊用戶，是世界上最大的管理系統(tǒng)登記機構(gòu)。

③產(chǎn)品服務業(yè)務

    主要提供產(chǎn)品測試服務，擁有１７個在通訊、安全、消費品、建筑和照明領(lǐng)域的產(chǎn)品測試實驗室。通過測試，授予風箏商標或ＣＥ商標。據(jù)統(tǒng)計，ＢＳＩ的產(chǎn)品認證標記在英國有８０％的人認同。

④驗證檢驗服務

    為全球商品市場和行業(yè)提供獨立、綜合的驗證服務，包括檢驗、抽樣、測試和認證等服務。

國家標準化戰(zhàn)略框架

１為什么要制定國家標準化戰(zhàn)略框架

    雖然英國在標準和標準化方面一直走在世界前列，但正如英國政府最近發(fā)布的《英國１０年科學與創(chuàng)新投入框架文件》指出的那樣：英國要在高度激烈競爭的全球化經(jīng)濟中立于不敗之地，只有保持強大的高技術(shù)和知識能力，吸引最優(yōu)秀的人才和企業(yè)，將國家潛力通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)變成商業(yè)機會。這是新世紀繁榮的源泉，也是歷史變遷的一次新機遇。圍繞英國總體科技戰(zhàn)略（要使英國成為全球經(jīng)濟的關(guān)鍵知識樞紐，同時成為將知識轉(zhuǎn)換成新產(chǎn)品和服務的世界領(lǐng)先者）的要求，作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分的標準，在實現(xiàn)這個總體戰(zhàn)略過程中必將起到重要作用。

２國家標準化戰(zhàn)略框架的主要內(nèi)容

    國家標準化戰(zhàn)略框架由貿(mào)工部、標準協(xié)會和工業(yè)聯(lián)合會共同制定，經(jīng)過２００２年廣泛的公眾參與和討論不斷完善，于２００３年正式推出。整個框架包括戰(zhàn)略方向和實施框架兩大部分，是英國未來標準化行動的指南，是一個動態(tài)的戰(zhàn)略框架。框架規(guī)定了英國國家標準化總體戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，并進一步分解，從政府、企業(yè)界、基礎(chǔ)支撐體系、國際化、創(chuàng)新和宣傳六大方面，細化了各方的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略任務和主要工作，并提出了成功與否的衡量標準。整個框架的實施分成三個階段。

①國家標準化總體戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務

    總體戰(zhàn)略目標：確保對標準和標準化的理解和使用方面具有實質(zhì)性的進步，以造福于英國企業(yè)界、政府和社會。

    戰(zhàn)略任務：

    使英國企業(yè)界通過戰(zhàn)略性使用標準，增強競爭優(yōu)勢，推廣最佳經(jīng)驗，打進新興市場、促進企業(yè)創(chuàng)新；

    使英國政府通過有效使用標準，滿足公共政策、法律法規(guī)和社會目標的需要；

    建立一個和諧、有效和滿足所有標準使用者不同需求的基礎(chǔ)支撐體系。

②各方的戰(zhàn)略目標和任務

    企業(yè)界：

    提高英國企業(yè)界對標準的認識和使用率。將標準作為主要杠桿，在技術(shù)和戰(zhàn)略層面提高競爭力和生產(chǎn)力；

    甄別和確定標準化工作能為英國企業(yè)界創(chuàng)造機遇的優(yōu)先技術(shù)、市場和工業(yè)領(lǐng)域；

    使用標準打開國際市場，提高生產(chǎn)力，加快進入市場速度，提升競爭優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)新，減少法規(guī)制定成本；

    考慮到產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)的不同、生產(chǎn)服務類型的差異、技術(shù)發(fā)展速度的高低、產(chǎn)品生命周期的長短及其所處階段的不同需求，應有足夠的空間讓企業(yè)界選擇適當?shù)恼�式標準或非正式標準，滿足企業(yè)界的不同需求。

    政府：

    為提高英國商業(yè)競爭力和支撐社會公共利益提供支撐框架，在政策、法規(guī)和政府采購等方面促進公共機構(gòu)更加有效地使用標準；

    提升政府標準化工作的協(xié)調(diào)性，降低標準制定成本，保衛(wèi)公共健康和安全，滿足消費者需求，保障標準的有效實施；

    將標準化工作同諸如創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵政策的制定緊密結(jié)合；

    在政府采購工作中最大限度地使用標準，提高采購效率，增加中小企業(yè)在政府采購的市場機會。

    基礎(chǔ)支撐體系：

    建立一個和諧、有效、具有持續(xù)資金來源的標準基礎(chǔ)支撐體系。這個體系所制定的標準應能滿足所有標準使用者的不同需求；

    協(xié)調(diào)和管理各種因素，消除重復，最佳使用有限的資源；

    提升英國基礎(chǔ)支撐體系的總體能力，探索標準化工作的新模式，為用戶提供及時和相關(guān)解決方案；

    提高社會公眾對標準化工作的參與度，保障標準對各利益方的有效平衡；

    為英國國家標準機構(gòu)和其他標準支撐組織提供穩(wěn)定、持續(xù)的基金。

    國際化：

    以標準為手段，謀求更加開放的國際市場，減少技術(shù)壁壘；

    跟蹤主要貿(mào)易國標準工作新動向，評估對英國的影響，使英國能有效應對競爭威脅和貿(mào)易壁壘；

    提高歐洲和國際標準化工作的效率；

    宣傳英國和歐洲標準政策與準則；

    充分利用英國政府的駐外機構(gòu)，通過標準提升英國的國際影響力；

    為優(yōu)先國家提供目標明確的技術(shù)支持，包括對發(fā)展中國家的適當支持。通過知識和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強英國同這些國家的友好關(guān)系；

    積極影響歐洲和國際標準，改進市場準入條款，減少對英國產(chǎn)品和服務的貿(mào)易技術(shù)壁壘。

    創(chuàng)新：

    促進技術(shù)創(chuàng)新，提高標準對新技術(shù)、新工藝、新方法的駕馭和擴散能力，通過創(chuàng)新生命周期，有效管理知識產(chǎn)權(quán)和獲得市場的認可；

    正確地應用標準于新興領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng)新人員參與標準化工作；

    通過協(xié)調(diào)使用專利、許可、標準及其其他知識產(chǎn)權(quán)管理工具，最大限度地獲取創(chuàng)新所帶來的商業(yè)利益；

    利用標準促進新技術(shù)、新工藝和新方法的商業(yè)化。

    宣傳：

    建立標準宣傳體系，使全社會了解標準和標準的作用。開發(fā)有效使用標準的實用技術(shù)，將標準化工作植根于科技基礎(chǔ)；

    加強標準和標準化的宣傳工作，使企業(yè)界和政府進一步將標準作為戰(zhàn)略工具，使決策者充分了解標準的作用和效益，以及如何使用標準；

    提高目前和未來標準使用者參加標準化工作的參與度。建立標準需求第一聯(lián)系人制度，減少重疊工作；

    將標準知識納入商業(yè)基礎(chǔ)技能政策體系。將標準化的概念納入正規(guī)教育大綱，保障下一代標準開發(fā)和使用者對標準的認識達到適當?shù)乃�平�?/P>

③國家標準化戰(zhàn)略框架成功與否的衡量標準

    戰(zhàn)略框架的成功與否主要通過上述六大方面主要目標的進展情況來衡量。定量衡量標準可通過企業(yè)界參與標準化的程度、所制定標準的市場關(guān)聯(lián)度、新興領(lǐng)域標準化工作水平、標準化創(chuàng)造的新的商業(yè)機會的價值、標準資源的可獲得性和可理解性、政府在政策法規(guī)和采購工作中使用標準的程度等指標進行衡量。當然，各項具體衡量指標因各領(lǐng)域的不同而有所不同，在戰(zhàn)略框架中不可能一一列出。

④國家標準戰(zhàn)略框架實施的三個階段

    整個國家標準戰(zhàn)略框架的實施分成三個階段，每一階段都有不同的側(cè)重目標，但沒有列出時間表。

    第一階段（打基礎(chǔ)階段）

    開發(fā)兩個宏觀和微觀（商用）標準經(jīng)濟模型；

    建立并維護企業(yè)界聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保英國和國際標準化工作的優(yōu)先領(lǐng)域和專業(yè)領(lǐng)域有英國企業(yè)界的戰(zhàn)略意見和呼聲；

    建立和管理專門針對中小企業(yè)的標準化工作，為中小企業(yè)特別關(guān)心的問題，如：煩瑣拖拉的公務程序、實施成本、代表權(quán)等，提出解決方案；

    及時研發(fā)標準，并保障用戶能夠獲得；

    對如何結(jié)合專利、標準和其他知識產(chǎn)權(quán)管理工具，最大限度地實現(xiàn)創(chuàng)新所帶來的商業(yè)價值提出政策指南；為貫穿產(chǎn)品整個生命周期的創(chuàng)新工作提供幫助；

    通過英國駐外使領(lǐng)館，建立國際聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，提高英國影響力，保障英國的商貿(mào)利益。

    第二階段（提升階段）

    面對企業(yè)界、政府宣傳標準化工作的好處，印發(fā)標準指南材料，為企業(yè)界各個層面、政府各級官員應用標準提供支持；

    建立一個英國標準評價、優(yōu)先領(lǐng)域的確定、各種資源的應用以及監(jiān)測與管理的高效協(xié)作機制；

    建立英國標準化基礎(chǔ)體系長期可持續(xù)發(fā)展基金，促進標準化工作對國民經(jīng)濟的影響和標準化創(chuàng)造價值的認識；

    提高國家標準體系的能力和透明度，使標準工作真正涵蓋包括非正式標準在內(nèi)的所有標準解決方案；

    通過國際標準體系，以優(yōu)先市場和國家為重點，最大限度的施加英國標準和貿(mào)易的影響；

    解剖標準化工作的典型案例，處理好企業(yè)與政府的關(guān)系，加強同廣大消費者的聯(lián)系；

    激發(fā)企業(yè)界、政府和社會各界使用標準和參與標準研發(fā)的動力；

    研發(fā)教學工具和指導材料，尋求將標準納入正規(guī)教學大綱的途徑。提高社會各界對標準及其應用的認知；

    提供使用標準和標準化工作的培訓機會。

    第三階段（出成效階段）

    各企業(yè)把標準納入其戰(zhàn)略規(guī)劃，將標準作為提高競爭力和生產(chǎn)力的工具；

    政府了解標準可應用的公共領(lǐng)域，怎樣應用，鑒別更加有效應用標準的途徑和最佳方式；

    通過更為有效的英國國家標準組織和政府機構(gòu)的互動，建立并協(xié)調(diào)系列標準選擇方案，為政策和法規(guī)的實施中使用標準提供支持；

    促進政府采購工作。通過標準的使用，提高采購效率，增加供應商和政府機構(gòu)的透明度，并為中小企業(yè)提供更多的機會；

    以英國國家標準組織確定的優(yōu)先領(lǐng)域為基準，為發(fā)展中國家提供幫助；

    從標準化工作角度，不斷跟蹤有益于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新工藝和新商業(yè)方式的切入點，并鑒別具體機會。