摘要：標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)的技術(shù)制度，能夠規(guī)范市場(chǎng)秩序，激勵(lì)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，能夠在宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要的積極作用。文章認(rèn)為注重標(biāo)準(zhǔn)在宏觀調(diào)控中的地位，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在宏觀調(diào)控中的積極作用，對(duì)于做好宏觀調(diào)控工作，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章對(duì)宏觀調(diào)控中標(biāo)準(zhǔn)的作用機(jī)制進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了在宏觀調(diào)控中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)積極作用的路徑和措施，為做好宏觀調(diào)控工作提供了一種新的視角。

    關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)宏觀調(diào)控積極作用

    Abstract：Asabasictechnicalsystem，standardscanregulatemarketorder，motivateindependentinnovation，promoteindustryupgrading，supportsustainable development，promoteinternationaltradeandplayasignificantroleinmacro-adjustmentandcontrol．Thepapersuggeststhathigherstatusandmoreactiveroleshouldbe giventostandardsysteminmacro—‘control，whichhasrealisticsignificanceforfine-tuningthemacroeconmy，buildingaresource—conservingandenvironment—friendly society，andachievingthestrategicgoalssetbytheEleventhFive—YearPlan．Italsoanalysestheworkingmechanismofstandards，routsandmeasuresto betaken forthe bigger role ofstandards in macro—adjustment and control，andprovidesanewperspectiveformacro——adjustmentandcontrol．

    KeyWords：standard，macro-adjustmentandcontrol，positiveimpacts
 
    標(biāo)準(zhǔn)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)制度，也是國(guó)際間技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要工具，己經(jīng)成為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素之一。標(biāo)準(zhǔn)化水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，會(huì)直接影響到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。改革開放以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位，已經(jīng)覆蓋、深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)層面。胡錦濤總書記在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要講話中特別指出：“要加強(qiáng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)”。作為一種制度安排，在宏觀調(diào)控工作中，標(biāo)準(zhǔn)完全可以作為一個(gè)行效工具和手段。注重標(biāo)準(zhǔn)在宏觀調(diào)控中的地位，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在宏觀調(diào)控中的積極作用，對(duì)于做好宏觀調(diào)控工作，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)脫“十一五規(guī)劃目標(biāo)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    l 標(biāo)準(zhǔn)能夠在宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要的積極作用

    1.1 標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場(chǎng)秩序的技術(shù)基礎(chǔ)
 
    標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)市場(chǎng)秩序的核心要件。市場(chǎng)的正常運(yùn)行必須在一定的規(guī)范下進(jìn)行：一是法律體系，二是技術(shù)規(guī)范。 一些法律需要引用標(biāo)準(zhǔn)，甚至于一些法律法規(guī)就是由標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換而來(lái)；標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上屬于技術(shù)規(guī)范的范疇。完善的法律體系和健全的標(biāo)準(zhǔn)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件，世界上所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家概莫能外。

    標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本尺度。包括我國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一而嚴(yán)格的以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的合格評(píng)定、市場(chǎng)準(zhǔn)人和產(chǎn)品認(rèn)證制度。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和整頓最有力的一道門檻，能夠?qū)��?biāo)準(zhǔn)性能不合格的產(chǎn)品阻擋住市場(chǎng)之外。2006年中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)頒布了家用保鮮電冰箱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)首個(gè)保鮮冰箱的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)從水分保持率、維生素保持率、葉綠素對(duì)比含量等多個(gè)食物保鮮指標(biāo)上對(duì)保鮮冰箱的保鮮性能進(jìn)行了規(guī)定，把保鮮性能劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，從而使原來(lái)模糊的冰箱保鮮概念第一次有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，保鮮性能有了一個(gè)有據(jù)可依的規(guī)范性指標(biāo)，對(duì)保鮮冰箱的生產(chǎn)企業(yè)起到了一個(gè)引導(dǎo)和規(guī)制的作用，具有積極的正面效果。

    標(biāo)準(zhǔn)是克服市場(chǎng)失靈的重要手段。首先，標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)普遍使用的信號(hào)載體，可以減少交易中的信息不對(duì)稱。其次，標(biāo)準(zhǔn)作為一種制度安排，在一定程度上能夠約束人的機(jī)會(huì)主義行為，減少市場(chǎng)交易的復(fù)雜性，提高市場(chǎng)運(yùn)作效率，降低交易費(fèi)用。

    1.2 標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的催化劑
 
    標(biāo)準(zhǔn)與自主創(chuàng)新之間存在著良性的互動(dòng)關(guān)系。一方面，標(biāo)準(zhǔn)能夠推動(dòng)自主創(chuàng)新，是科技創(chuàng)新的目標(biāo)平臺(tái)，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的“產(chǎn)生一實(shí)施一修訂”的過(guò)程，就是科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的“創(chuàng)新一應(yīng)用一再創(chuàng)新”的過(guò)程。另一面，標(biāo)準(zhǔn)也是科技創(chuàng)新的推廣擴(kuò)散平臺(tái)，能夠積極引領(lǐng)科技的創(chuàng)新發(fā)展，加速促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣�？萍紕�(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要通道和紐帶。“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”是當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的一個(gè)主要模式，是走新型工業(yè)化道路的一個(gè)發(fā)展途徑。

    標(biāo)準(zhǔn)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。當(dāng)今高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)�！耙涣髌髽I(yè)出標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)出技術(shù)，三流企業(yè)出產(chǎn)品”。提高質(zhì)量，打造品牌，標(biāo)準(zhǔn)必須先行，得標(biāo)準(zhǔn)者得天下。標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚性，一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)可以造就一個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，可以帶動(dòng)一批相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，可以推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)第一個(gè)“3c協(xié)同產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”——閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的建立就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。以新聯(lián)想關(guān)聯(lián)應(yīng)用技術(shù)為主推薦的閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，集聚了越來(lái)越多的電腦無(wú)線連接投影機(jī)、打印機(jī)、電視、數(shù)碼相機(jī)等電子設(shè)備廠商，帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

    1.3 標(biāo)準(zhǔn)是可持續(xù)發(fā)展的重要保障

    標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范和促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。通過(guò)制定和實(shí)施對(duì)水、土壤、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源保護(hù)與合理利用的標(biāo)準(zhǔn)，能夠規(guī)范、促進(jìn)和引導(dǎo)資源保護(hù)和合理利用，限制高消耗、高污染、低效率的生產(chǎn)方式，最大限度地減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。例如，我國(guó)過(guò)去水泥熟料中的氧化鎂含量指標(biāo)規(guī)定得過(guò)嚴(yán)，妨礙了一部分水泥廠石灰石礦產(chǎn)資源的利用。通過(guò)實(shí)施新的水泥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，原有不能利用的資源得到充分利用，擴(kuò)大了原料基地，使用水泥礦山資源的開采期可叮延長(zhǎng)10年以上。

    標(biāo)準(zhǔn)可以極大地促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)就要全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。以節(jié)能降耗為例，2004年8月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門制定和發(fā)布了《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，在我國(guó)正式建立和推行能效標(biāo)識(shí)制度，取得了很大的成績(jī)。強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)，起到了淘汰高耗能產(chǎn)品引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)的作用，從源頭上節(jié)能，產(chǎn)生了巨大的節(jié)能和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)初步預(yù)測(cè)，能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)的有效實(shí)施在“十一五”期間將累計(jì)節(jié)能2953萬(wàn)噸標(biāo)煤，對(duì)“十一五”單位GDP能耗降低20％的貢獻(xiàn)率大約在4％左右。如果制定實(shí)施更好的能效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高用能產(chǎn)品的能效水平，據(jù)《中國(guó)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品節(jié)能潛力與對(duì)策》所做的估算，在2010年將節(jié)電1430多億度，約折合一次能源0.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；在2020年將節(jié)電2540多億度，約折合一次能源1．28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；凈收益共計(jì)約5000多億元人民幣。由于節(jié)電而相應(yīng)帶來(lái)的污染物減排量，到2020年累計(jì)約為7億多噸碳、1000多萬(wàn)噸氮氧化物、1600多萬(wàn)噸二氧化硫和7000多萬(wàn)噸微細(xì)顆粒物。

    標(biāo)準(zhǔn)可以有力地保障生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、排污行為的合法性和環(huán)境糾紛的裁決都要以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)）為依據(jù)。通過(guò)制定和適時(shí)修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)、恢復(fù)、擴(kuò)展和提高受損生態(tài)系統(tǒng)的功能和環(huán)境條件，是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保證。據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩譁y(cè)算，若我同按計(jì)劃實(shí)施國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從2008年到2012年，僅道路車輛就將減少氮氧化合物排放量180萬(wàn)噸、碳?xì)浠�合�?20萬(wàn)噸、一氧化碳1600萬(wàn)噸，將給社會(huì)帶來(lái)巨大的環(huán)境效益。

    1.4 標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)

    非關(guān)稅的技術(shù)貿(mào)易壁壘是當(dāng)今世界各國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)普遍采取的形式，各種技術(shù)、環(huán)境、衛(wèi)生、勞工等方面的標(biāo)準(zhǔn)成為非關(guān)稅壁壘中的主要措施，標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。歐洲針對(duì)中國(guó)的廉價(jià)打火機(jī)實(shí)施的CR指令(兒童防護(hù))就是典型案例，而眾所周知的WAPI標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)更是錯(cuò)綜復(fù)雜，一波三折。商務(wù)部的調(diào)查表明，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口的影響日益顯著，已經(jīng)涉及我國(guó)三分之二以上的出口企業(yè)，三分之一以上的出口商品，每年造成的損失約200億美元。

    一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛以標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及國(guó)家安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用由技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)地位，致使包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我同相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品甚至不得不退出國(guó)外市場(chǎng)。2003年歐盟公布《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》、《在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》、《未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》和《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的咨詢文件》，就對(duì)我國(guó)機(jī)電、化工、紡織服裝及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

    另一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)還沒(méi)有形成對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的有效保護(hù)措施。根據(jù)入世承諾，我國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅已逐年下降，進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施也逐步被弱化和消除。一些國(guó)內(nèi)產(chǎn)品已經(jīng)面臨國(guó)外產(chǎn)品的沖擊，直接威脅到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。我國(guó)的WAPI及TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)就是應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)進(jìn)行的反擊和嘗試，現(xiàn)在已經(jīng)取得了初步成效。

    2  標(biāo)準(zhǔn)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用的機(jī)制分析

    2.1 優(yōu)化資源配置的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

    標(biāo)準(zhǔn)具有市場(chǎng)信號(hào)傳遞機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)是一種廣泛達(dá)成一致的技術(shù)文件，它所附載的信息是通用和開放的。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以向使用并和公眾傳遞關(guān)于產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量水平的信號(hào)，并以此為依據(jù)，來(lái)決定對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的選擇。在宏觀調(diào)控中，標(biāo)準(zhǔn)的信號(hào)機(jī)制，可以有效地減少信息不對(duì)稱，提高市場(chǎng)交易的成功率，減少欺詐和機(jī)會(huì)主義，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

    標(biāo)準(zhǔn)可以優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方而技術(shù)參數(shù)的規(guī)定，能在一定程度上將負(fù)外部件內(nèi)在化，有效地減少負(fù)外部性，又能體現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值取向．優(yōu)化市場(chǎng)資源配置起到一定的指導(dǎo)作用。在宏規(guī)調(diào)控中，可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的杠桿作用和調(diào)節(jié)機(jī)制，影響供求關(guān)系的變化，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更遵循價(jià)值規(guī)律的要求，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

    標(biāo)準(zhǔn)能夠帶動(dòng)廣產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。標(biāo)準(zhǔn)一當(dāng)確立起來(lái)，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品和配套產(chǎn)品生產(chǎn)都會(huì)隨之延伸，并且形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。例如：2004年信息產(chǎn)業(yè)部正式公示新一代高密度數(shù)字激光視盤系統(tǒng)(EVD)的標(biāo)準(zhǔn)，隨后的短時(shí)間內(nèi)，在EVD這條產(chǎn)業(yè)鏈上，整機(jī)制造、內(nèi)容提供、銷售渠道等方面的各路角色已經(jīng)就位�！皹�(biāo)準(zhǔn)一旦確立，整條EVD產(chǎn)業(yè)鏈就串起來(lái)了。”由此可見，標(biāo)準(zhǔn)的確立不僅牽動(dòng)著某個(gè)企業(yè)的命運(yùn)，而且可以通過(guò)資源配置導(dǎo)向帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，進(jìn)而表現(xiàn)出群體突破的態(tài)勢(shì)。
 
    2.2 推動(dòng)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制

    標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科技自主創(chuàng)新具有很強(qiáng)的激勵(lì)效應(yīng)。發(fā)揮激勵(lì)作用的并不是標(biāo)準(zhǔn)本身，而在于標(biāo)準(zhǔn)形成過(guò)程中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)成果的規(guī)范化和規(guī)則化，它本身所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益十分有限。但如果將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入標(biāo)準(zhǔn)體系，就能夠通過(guò)技術(shù)許可的方式來(lái)獲取超額的利潤(rùn)。標(biāo)準(zhǔn)的重要作用在于，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的制定和利用，它不僅擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的潛在收益，而且使得收益的獲得具備了法律基礎(chǔ)。

    正是由于標(biāo)準(zhǔn)尊重和保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人和標(biāo)準(zhǔn)所有者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)占性，賦于通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者實(shí)施生產(chǎn)從而取得經(jīng)濟(jì)利益、收回投資的權(quán)利，才從根本上調(diào)動(dòng)了科技創(chuàng)新者的研發(fā)積極性，并為科技研發(fā)的進(jìn)一步開展創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。在標(biāo)準(zhǔn)建立的過(guò)程中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和運(yùn)作最終將演化為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的一種特殊機(jī)制，并且形成周而復(fù)始的良性循環(huán)，有力地推動(dòng)著科技的進(jìn)步和發(fā)展。

    標(biāo)準(zhǔn)可以起到示范和激勵(lì)作用。某個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)行業(yè)的確立，勢(shì)必對(duì)該行業(yè)內(nèi)其他的企業(yè)起到巨大的示范和激勵(lì)作用。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求其他企業(yè)必須對(duì)此作出反應(yīng)，或者在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下和已經(jīng)掌握標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)權(quán)的企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，或者進(jìn)行建立新標(biāo)準(zhǔn)的嘗試。無(wú)論采取哪種策略，標(biāo)準(zhǔn)的確立和競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)都將給整個(gè)產(chǎn)業(yè)注人新的活力。

    宏觀調(diào)控的一個(gè)目標(biāo)就是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)正是自主創(chuàng)新的科研成果的推廣和應(yīng)用的技術(shù)平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)的生命力正是在于它能夠加速自主創(chuàng)新的科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)先進(jìn)的科研成果占領(lǐng)市場(chǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

    2.3 對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充完善機(jī)制

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講法制的，法律對(duì)各種重大社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系作出了強(qiáng)制性的規(guī)定。依法治國(guó)是黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針，依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。然而經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系復(fù)雜而又富于變化，法律并不能完成協(xié)調(diào)所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的任務(wù)。首先，很多影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的行為在法律上并沒(méi)有清晰、明確的界定，或者這些行為是在法律允許的范圍之內(nèi)，法律對(duì)此沒(méi)有直接的效用。其次，以法制手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系要發(fā)生很高的社會(huì)成本。此外，法制手段具有事后性，它只能在問(wèn)題出現(xiàn)以后才發(fā)生作用。

    標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)有機(jī)的補(bǔ)充和完善。標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所出現(xiàn)的一種新型規(guī)則，它主要通過(guò)市場(chǎng)化的力量影響和調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從某種意義上講，法律是硬的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是軟的法律。標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的目的相同，二者的推行都是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部秩序，所要達(dá)到的目標(biāo)是基本一致的。法律是強(qiáng)約束，相對(duì)法律而言，標(biāo)準(zhǔn)具有更大的靈活性和自愿性。有了標(biāo)準(zhǔn)的配套支持，法律法規(guī)就更完整，更有可操作性，本身的效能就會(huì)提高。標(biāo)準(zhǔn)是弱約束，一些關(guān)系人身安全和健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等的行為準(zhǔn)則必須要通過(guò)法規(guī)的強(qiáng)制力來(lái)推行，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。我國(guó)的《大氣污染防治法》中對(duì)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的普遍性引用就是一個(gè)典型的例子，目前，涉及標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)有50多部(項(xiàng))。

    標(biāo)準(zhǔn)和法律有機(jī)的結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)自愿性力量和法律法規(guī)強(qiáng)制性力量的有效互補(bǔ)。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚末完善，在依法行政進(jìn)行宏觀調(diào)控過(guò)中，還有許多空白。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，可以完善和豐富宏觀調(diào)控的手段和工具，也可以給政府的行政指令留下一定的空間。

    2.4 平衡的利益分配機(jī)制

    從某種意義上來(lái)講，標(biāo)準(zhǔn)可能是一種混合公眾品。從標(biāo)準(zhǔn)的存在形式與經(jīng)濟(jì)功能看，標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)多的“公共產(chǎn)品”內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品性質(zhì)來(lái)自標(biāo)準(zhǔn)存在巨大的外部性收益。比如，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠降低交易中的信息不對(duì)稱，提高交易的效率等。標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品性質(zhì)還可能源于很多標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)發(fā)展所積累的公共知識(shí)的載體。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)又包含私人利益。標(biāo)準(zhǔn)的私人利益主要通過(guò)對(duì)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者”的保護(hù)來(lái)體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，專利和標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性也越來(lái)越明顯。誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就掌握了財(cái)富，就能在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利。美國(guó)微軟公司的成功，就是最好的例子。

    標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，也像宏觀調(diào)控平衡經(jīng)濟(jì)關(guān)系中個(gè)各方主體利益那樣，提供了一種平衡的利益分配機(jī)制。它涉及標(biāo)準(zhǔn)的擁有者、管理者和使用者，涉及消費(fèi)者、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家的利益。標(biāo)準(zhǔn)凝聚者利益主體的合力，從“技術(shù)”到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”到“標(biāo)準(zhǔn)”，再到標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)和推廣，各利益主體圍繞標(biāo)準(zhǔn)開展各種模式的互動(dòng)，從而劃定彼此之間的利益邊界，并逐漸形成一種穩(wěn)定的秩序，直到這種秩序因新的利益分割而被打破。

    移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)典型的佐證。GSM通信標(biāo)準(zhǔn)作為第一代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)，讓掌握GSM技術(shù)的歐美公司長(zhǎng)期控制者市場(chǎng)，獲取了高額的利潤(rùn)。隨著第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)逐步走向市場(chǎng)，美國(guó)高通公司因?yàn)檎莆樟似渲械腤CDMA核心技術(shù)，在短時(shí)間內(nèi)將技術(shù)市場(chǎng)化，從而成為新產(chǎn)業(yè)的巨頭。

    3 如何更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在宏觀調(diào)控中的積極作用

    3.1 貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重標(biāo)準(zhǔn)在宏觀調(diào)控中的地位

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行宏觀調(diào)控。標(biāo)準(zhǔn)和宏觀調(diào)控中的基礎(chǔ)地位非常突出，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，“十一五”規(guī)劃中有15處涉及標(biāo)準(zhǔn)，科技中長(zhǎng)期規(guī)劃中專門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，在我國(guó)人世協(xié)定中，涉及標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的承諾有13條。溫家寶總理在2006年的政府工作報(bào)告中明確指出：要“形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)”，“要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)”；在今年的政府工作報(bào)告中又進(jìn)一步要求“完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”。實(shí)踐證明，在政府實(shí)行宏觀調(diào)控中，標(biāo)準(zhǔn)是可以運(yùn)用的一種有效手段，更能夠發(fā)揮重要作用。

    3.2 充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的積極作用，更好地為宏觀調(diào)控服務(wù)

    在宏觀調(diào)控中，要注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)規(guī)范和整頓最有力的一道門檻，完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、耗能技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。新建項(xiàng)目嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出的基本尺度，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自主創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與科研的協(xié)調(diào)能力和機(jī)制建設(shè)，在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中，制定和實(shí)施什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，提倡采用什么標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是其中的重要內(nèi)容。利用標(biāo)準(zhǔn)加速自主創(chuàng)新的科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用，制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)保障作用，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)突破標(biāo)準(zhǔn)壟斷，用技術(shù)來(lái)打破技術(shù)壁壘，對(duì)外積極應(yīng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)搭建標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)體系。

    3.3 深化體制機(jī)制改革，完善標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控政策配套功能

    宏觀調(diào)控政策一方面要依法，一方面要依標(biāo)。通過(guò)深化體制機(jī)制改革，建立有利于宏觀調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)個(gè)別法制不健全，執(zhí)法主體不明確，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，利用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、科學(xué)性和統(tǒng)一性等特點(diǎn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充完善功能，將宏觀調(diào)控政策和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成兩手抓、雙方互為補(bǔ)充的良好局面。一方面將標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)中重要的條款集成為宏觀調(diào)控政策或在宏觀調(diào)控政策中引用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)來(lái)補(bǔ)充宏觀調(diào)控政策。宏觀調(diào)控政策只規(guī)定原則要求，其他要求通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的具體指標(biāo)來(lái)提供。另一方面制定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為已頒布實(shí)施的宏觀調(diào)控政策制定專門的配套標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)法規(guī)，提高宏觀調(diào)控政策的效能和可操作性，到達(dá)宏觀凋控的目標(biāo)。
 
    3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和服務(wù)能力
 
    面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的緊迫需求，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的總體水平還存在較大差距和不足。當(dāng)前主要問(wèn)題是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性差、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需求。突出表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，制修訂速度緩慢，高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力弱等四個(gè)方面。這種狀況已經(jīng)影響到了標(biāo)準(zhǔn)作用的正常發(fā)揮，迫切需要我們加大標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工作力度，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的原則，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)和完善標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，建立良好的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用氛圍，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作上一個(gè)新的臺(tái)階，更好地為宏觀調(diào)控工作服務(wù)。

    參考文獻(xiàn)
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    2、朱彤．標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與功能及其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響．經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2006(5)
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