| 本文結合環(huán)境標準工作中對科學技術支持作用的需要，分析討論科研為管理服務的內涵與層次。
1 環(huán)境標準在環(huán)境管理中的作用
環(huán)境管理最基本、最重要的職能就是依據法律和法規(guī)進行監(jiān)督管理。環(huán)境的科學管理包括環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測等方面,所有這些都離不開環(huán)境標準。因此說，環(huán)境標準是實施環(huán)境監(jiān)督管理的核心。
1.1 環(huán)境標準是環(huán)境保護法規(guī)的有機組成部分
世界上有80多個國家制定了環(huán)境標準，其中大多數國家的環(huán)境標準同法制性標準[2]。我國的環(huán)境標準是環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分和執(zhí)法依據。沒有環(huán)境標準，環(huán)境法規(guī)將是不完整的，也難以具體執(zhí)行。
1.2 環(huán)境標準是環(huán)境保護部門行使管理職能的依據
環(huán)境標準是環(huán)境監(jiān)督管理的重要措施之一，也是各級環(huán)保行政主管部門行使管理職能的主要依據[3]。無論是“三同時”把關，還是定量管理實施新的五項制度，都必須通過環(huán)境標準來體現。此外，環(huán)境標準也是處理環(huán)境事故和環(huán)境糾紛的依據之一。
環(huán)境標準是制定環(huán)境規(guī)劃的重要依據
環(huán)境標準反映了國家的環(huán)境政策目標，因而也代表了環(huán)境規(guī)劃所要達到的目標。例如美國《清潔空氣法》明確規(guī)定，在“國家大氣環(huán)境質量標準”頒布后9個月內，每個州都必須向聯邦環(huán)境保護局呈交在本州執(zhí)行和維持該標準的計劃。該計劃應規(guī)定盡速達到國家大氣環(huán)境質量標準的日程表.我國的環(huán)境規(guī)劃目標主要是用標準來表示，環(huán)境質量標準就是環(huán)境規(guī)劃總目標的分解并定量化了的產物，是環(huán)境規(guī)劃的定量描述.
由此可見，環(huán)境標準在環(huán)境管理體系中占有舉足輕重的地位。在環(huán)境管理工作中貫徹執(zhí)行環(huán)境標準，對于嚴格執(zhí)法，促進環(huán)境管理的科學化、規(guī)范化，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平具有重要意義。同時，保證環(huán)境標準的科學性、合理性和可行性也就成為強化環(huán)境管理的必要條件。
2 我國的環(huán)境標準體系
我國的環(huán)境標準體系由主體結構和支持系統(tǒng)兩大部分組成[6]。環(huán)境標準的主體結構含環(huán)境質量標準和污染物排放標準。環(huán)境質量標準是為保障人體健康、維護生態(tài)良性循環(huán)和保障社會物質財富，并考慮技術、經濟條件，對環(huán)境中有害物質和因素所作的限制性規(guī)定。污染物排放標準是根據環(huán)境質量標準，污染治理的技術、經濟條件，對排入環(huán)境的有害物質和產生危害的各種因素所作的限制性規(guī)定，是對污染源進行控制的標準。顯然，由環(huán)境質量標準和排放標準構成的環(huán)境標準體系的主體部分是進行環(huán)境監(jiān)督管理的重要依據。而環(huán)境質量標準是環(huán)境標準體系的核心。
為了制修訂和執(zhí)行環(huán)境質量標準和污染物排放標準，需對有關的采樣方法、分析測試方法、管理和治理的技術規(guī)范，名詞、術語、圖式、標志、量綱及導則等作出統(tǒng)一的規(guī)定，這就是環(huán)境標準的支持系統(tǒng)。支持系統(tǒng)由基礎標準、方法標準和標準樣品標準組成。
3 建立和完善環(huán)境標準體系所需要的科學技術支持
無論是環(huán)境標準的主體還是支持系統(tǒng)的建立和完善都需要科學技術的支撐。例如，制定環(huán)境標準體系的核心環(huán)境質量標準的基本原則可以歸納為兩點：
首先，要有科學依據棗環(huán)境質量基準。環(huán)境質量基準反映環(huán)境介質中的污染物作用于研究對象，在不同濃度和劑量下引起危害作用種類和程度的最新科研成果�；鶞拾醋饔脤ο蟮牟煌譃樾l(wèi)生基準(對人群健康的影響)、生態(tài)基準(對動植物及生態(tài)系統(tǒng)的影響)和物理基準(對材料、能見度、氣候等的影響)。環(huán)境質量標準要起防止污染物對人群健康、生態(tài)平衡和材料、能見度、氣候等的不良影響的作用，必須以環(huán)境質量基準為制定的依據。
其次，要堅持先進性與現實性的統(tǒng)一。
污染物排放標準與環(huán)境質量標準有密切的聯系，即排放標準控制污染源，使其排放出的污染物經過自然凈化和稀釋擴散進入環(huán)境后不致使相應區(qū)域的環(huán)境質量達不到標準的規(guī)定。顯然，污染物的稀釋擴散規(guī)律、環(huán)境容量等方面的科研成果都是修訂排放標準所需要的科學依據。此外，我國現行排放標準是以濃度控0為主，有一定的局限性。為了克服這種局限性，需要探索和研究其他控制污染物排放的方法，使排放標準與環(huán)境質量標準建立起聯系。
支持系統(tǒng)各類標準的建立也需要科研提供技術支持。制定基礎標準，需要了解國內外有關詞匯、術語、圖式、標志的習慣與規(guī)定；掌握國內外制修訂環(huán)境標準的原則和導測，建立規(guī)范化的制修訂環(huán)境標準的程序和方法。同樣，制定方法標準和標準樣品標準，也必須通過科學研究開發(fā)出穩(wěn)定、可靠、準確的分析測定方法和環(huán)境標準樣品。
總之，制修訂環(huán)境標準的過程是一個多學科協作的科研和決策過程，環(huán)境標準體系中各類標準的建立和完善，都需要不同層次的科研成果支持。只有根據制修訂環(huán)境標準的計劃和規(guī)劃，合理組織安排相應的近、遠期標準科研項目，才能使環(huán)境標準工作走上科學化軌道．
4 各層次環(huán)境標準科研工作的目標
4.1 環(huán)境標準科研的層次及其內涵
隨著技術經濟的發(fā)展控制污染物排放的方法得到提高，人們對環(huán)境質量的要求也逐步提高，要求標準保護的對象增加，保護的程度增加。
根據環(huán)境標準工作的上述特點和我國環(huán)境標準體系的實際情況，可以將標準科研工作分為以下三個層次。
4.1.1 環(huán)境標準制修訂技術導則研究
論文論環(huán)境標準為管理服務的內涵與層次來自
研究制修訂環(huán)境標準的技術導則實質上就是研究制修訂環(huán)境標準的標準(或技術規(guī)范)，這一層次的科研工作歸屬于軟科學研究，其主要目的是要確保標準的制修訂程序和方法的科學與合理，從而使制修訂出的環(huán)境標準滿足當時的科學性、先進性和現實性要求。
此外，有關環(huán)境標準制修訂的一系列管理辦法或規(guī)定也屬于一層次。
4.1.2 環(huán)境基準研究
環(huán)境基準研究屬自然科學范疇，是制修訂環(huán)境標準的基礎和科學依據。環(huán)境標準體系的建立和完善，首先需要在大量科學研究基礎上確定污染物的環(huán)境質量基準，而后遵循經濟合理與技術可行兩大原則以基準為科學依據制定環(huán)境質量標準，并以環(huán)境質量標準為目標制定污染物排放標準。環(huán)境基準研究在環(huán)境標準工作中具有極其重要的地位。
美國極重視環(huán)境基準的研究工作，其審查和修訂環(huán)境質量標準的費用中90％以上用于支持圍繞標準的環(huán)境質量基準研究。1978財政年度到1986財政年度，環(huán)保局用于大氣環(huán)境質量基準研究項目的經費達3．20億美元,而每確定一項水質基準也耗資約10萬美元,在投入大量人力物力的同時，還加強了基準研究的組織工作，針對標淮制修訂過程中提出的問題確定研究需要，制定下階段研究計劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一方法，開展系統(tǒng)研究。美國的環(huán)境質量基準正是由于隨研究進展而不斷修訂，才得以保持其先進性，并對世界各國有著深刻的影響。除美國外，前蘇聯、世界衛(wèi)生組織和聯合國環(huán)境規(guī)劃署的環(huán)境質量基準也有相當影響。
4.1.3 環(huán)境標準制修訂的決策論研究
以環(huán)境質量基準為科學依據來制定環(huán)境質量標準乃至污染物排放標準要考慮經濟、技術等許多因素。同時，衛(wèi)生基準、生態(tài)基準和物理基準所存在的不確定性、污染物環(huán)境濃度及其分布的不確定性，標準保護對象和保護程度的選擇，都會影響最后的標準值。對這些影響因素進行規(guī)范化、定量化處理，可以降低環(huán)境基準轉化為環(huán)境標準的決策過程中的隨意性，增強科學性。其中有一系列的技術方法和決策方法要研究。
美國在制修訂大氣環(huán)境質量標準和確定致癌物水質基準時采用了風險評價的技術。風險評價通過對意義不夠明確的“健康影響閾值”“風險”“安全余地”等概念采用精確的技術性定義，確定了需要保護的對象、相應的閾值以及污染物最大濃度的概率分布特征，然后運用統(tǒng)計處理估算出達到標準時污染物濃度超過健康影響閾值的風險(概率)，從而對標準的安全性作出定量評價。標準制定者可據此選擇適當的標準值，以保證標準的科學性。
對技術、經濟和社會影響的評價，美國采用管理影響分析方法來完成。管理影響分析內容包括對達到標準所需費用的估算，對各類工業(yè)和社區(qū)的經濟影響分析，以及達到標準可帶來的效益分析。
我國在從基準轉化為標準的過程中，較少使用定量化方法，因此科學性和現實可行性不強。
4.2 我國環(huán)境標準科研的目標
分析上述三個層次的環(huán)境標準科研工作，可以看出其中既有關于環(huán)境過程的基礎性科學研究，也有直接為標準服務的軟科學研究；既有必須在近期內解決的方法論研究，也有需要按標準制修訂計劃逐步安排的應用性研究。因此，應當根據標準工作的特點，考慮近期和遠期目標，科學合理地制訂標準科研計劃，從而使科研能為標準工作提供強有力的技術支持。
首先，必須重視有關標準工作的軟科學研究。除了上文論及的技術導則研究和決策論研究之外，還應當研究標準實施和監(jiān)督管理的機制。其目的就是使環(huán)境標準的制修訂工作科學化、規(guī)范化，使標準實施更為有效。
其次，重視國外先進環(huán)境基準的收集、驗證和等效采用，完善基準研究方法。我國限于經濟實力，難以系統(tǒng)全面地開展環(huán)境基準研究�，F有基準研究零星分散，未能將有限資金集中使用，投入產出效益不高。參考和借鑒國外環(huán)境基準研究成果，通過科學驗證確定我國等效采用的值域，對于健全充實我國的環(huán)境基準不僅需要，也是切實可行的。
第三，有計劃積極地進行有關環(huán)境標準體系支持系統(tǒng)的科研，這也是一項基礎性的工作。不斷地開發(fā)能適應環(huán)境質量標準和污染物排放標準的科學性、先進性要求的標準樣品、標準測定分析方法，同樣是標準科研不可忽視的內容。
5 結語
由環(huán)境標準工作對標準科研的需求以及標準研究的層次和內涵分析可以看出，環(huán)境科研為環(huán)境管理服務有著較為廣泛的含義。
此外，科研工作有其自身的周期性特征，環(huán)境管理所需要的技術支持系統(tǒng)必須超前研究才能形成。因此，適當地、有計劃地安排基礎性科研項目和技術開發(fā)項目，對于提高科研為環(huán)境管理服務的水平是必不可少的。 |